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DECRETO SEMPLIFICAZIONI

2012-02-12T14:55:00.002+01:00

Pubblicatosulla Gazzetta Ufficiale n. 33 del 9 febbraio 2012 Supplemento Ordinario n. 27il decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5: Disposizioni urgenti inmateria di semplificazione e di sviluppo. Sono introdotte disposizioni disemplificazione in materia di appalti pubblici, impianti, urbanistica,Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA). In particolare si prevede:

- Ennesima modifica del Codice deiContratti Pubblici e del relativo Regolamento di attuazione, D. Leg.vo12/04/2006, n. 163 e D.P.R. 05/10/2010, n. 207.

- istituzione, presso l’Autorità per lavigilanza sui contratti pubblici, della Banca dati nazionale dei contrattipubblici, che a partire dal 01/01/2013 acquisirà la documentazione comprovanteil possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo edeconomico-finanziario per la partecipazione alle procedure disciplinate dalCodice. La verifica del possesso dei suddetti requisiti richiesti per lapartecipazione alla gare per l’affidamento di contratti pubblici da parte dellestazioni appaltanti e degli enti aggiudicatori avverrà esclusivamente tramitedetta Banca dati nazionale.

- Riscrittura del comma 2 dell’art. 29del D. Leg.vo 10/09/2003, n. 276 inerente la responsabilità solidale negliappalti di opere o servizi. Nella nuova formulazione il committenteimprenditore o datore di lavoro è obbligato in solido con l’appaltatore e conciascuno degli eventuali subappaltatori, entro due anni dalla cessazionedell’appalto, a corrispondere ai lavoratori, oltre i trattamentiretributivi ed i contributi previdenziali, anche le quote di trattamento difine rapporto ed i premi assicurativi dovuti in relazione al periodo diesecuzione del contratto. Resta escluso qualsiasi obbligo per le sanzionicivili di cui risponde solo il responsabile dell’inadempimento.

- Introduzione della dichiarazione unicadi conformità degli impianti termici, che elimina l’attuale duplicazionenelle certificazioni di conformità. La dichiarazione unica di conformità, ilcui modello sarà approvato con decreto ministeriale, sostituirà, infatti, ladichiarazione resa con i modelli di cui agli Allegati I e II del D.M.22/01/2008, n. 37 e la dichiarazione di cui all’art. 284 del D. Leg.vo03/04/2006, n. 152.

- Modifica della norma che vieta lacessione dei parcheggi, realizzati ai sensi dell’art. 9 della L. 24/03/1989, n.122, separatamente dall’unità immobiliare alla quale sono legati da vincolopertinenziale. In sostanza il nuovo comma 5 del citato art. 9 mantiene ildivieto di cedere separatamente dall’unità immobiliare i parcheggipertinenziali, di cui al comma 4 del citato articolo 9, realizzati nell’ambitodi programmi urbani dei parcheggi su aree comunali o nel sottosuolo dellestesse, mentre consente, a determinate condizioni, il trasferimento dellaproprietà dei parcheggi pertinenziali realizzati, ai sensi del comma 1 delmedesimo articolo 9, nel sottosuolo, al piano terreno o in aree pertinenzialiesterne all’immobile. In particolare è consentito il trasferimento dellaproprietà dei parcheggi destinati a pertinenza delle singole unità immobiliaridi un immobile, realizzati nel sottosuolo, al piano terreno del fabbricatomedesimo oppure nel sottosuolo di aree pertinenziali esterne a tale fabbricato,anche in deroga al titolo edilizio che ha legittimato la costruzione e asuccessivi atti convenzionali, a condizione che contestualmente ilparcheggio trasferito sia destinato a pertinenza di altra unità immobiliaresita nello stesso comune.

- Specifica dell’ambito diriconoscimento dell’abilitazione delle imprese esercenti attività diinstallazione, ampliamento e manutenzione degli impianti negli edifici. Dettaabilitazione di cui all’art. 3 del D.M. 22/01/2008, n. 37, concerne, allecondizioni previste dal medesimo art. 3, tutte le tipologie di edificiindipendentemente dalla destinazione d’uso.

- modifica al comma 1, dell’art. 19,della L. 07/08/1990, n. 241, per cui sono semplificate le procedureamministrative mediante Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA), conparticolare riferimento alla presentazione di attestazioni e asseverazioni daparte di tecnici abilitati. La SCIA dovrà essere corredata da attestazioneo asseverazione di tecnici abilitati solo nei casi in cui queste sianoespressamente previste dalla normativa vigente.

DECRETO CRESCI ITALIA: LIBERALIZZAZIONI

2012-02-12T14:45:00.000+01:00

E’stato pubblicato sul Supplemento Ordinario della Gazzetta Ufficiale n. 19 del24 gennaio 2012 il decreto-legge 24gennaio 2012, n. 1:Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e lacompetitività.

IlDecreto, definito “Cresci Italia”, contiene alcune importanti disposizioni diinteresse per il settore delle opere pubbliche, ed e` attualmente all`esame delParlamento per la sua conversione in Legge.

Frale novita` piu` rilevanti del Decreto, meritano di essere segnalate leseguenti:

-l`art. 2, in cui è prevista la costituzione di un “Tribunale delle Imprese”; lanorma prevede, in buona sostanza, la costituzione presso i tribunali e le cortid`appello, di Sezioni specializzate in materia d`impresa, competenti anche inmateria di contratti pubblici di appalto di lavori, servizi e forniture dirilevanza comunitaria, di cui sia parte una società e quando sussista lagiurisdizione del giudice ordinario. La disposizione si applica ai giudiziinstaurati dopo il novantesimo giorno dall`entrata in vigore del Decreto,pertanto dopo il 23 aprile 2012;

-l`art. 25, in materia di servizi pubblici locali, che stabilisce che lesocieta` affidatarie ``in house``, le aziende speciali e le istituzioni debbanoessere assoggettate al patto di stabilita` interno e debbano applicare ilCodice dei contratti pubblici per l`acquisto di beni o servizi. Nella stessadisposizione viene abbassata la soglia per l`affidamento ``in house`` deiservizi pubblici locali, che viene portata da 900.000 euro a 200.000 euro.

Daultimo, si stabilisce l`obbligo di gara anche per il servizio di trasportoferroviario regionale alla scadenza dei contratti di servizio in essere.

-l`art. 41, che, sostituendo l`art. 157 del Codice dei contratti, prevede lapossibilita`, per le societa` di progetto, di emettere delle obbligazioni diprogetto, c.d. ``project bond``, per la realizzazione di infrastrutture. Lanorma in commento stabilisce che tali obbligazioni possano essere garantite dalsistema finanziario, da fondazioni e da fondi privati, fino all`avviodell`infrastruttura da parte del concessionario. Dette obbligazioni, inoltre,possono essere emesse senza garanzia ipotecaria, purche` siano sottoscritte dainvestitori autorizzati ad operare sui mercati finanziari;

-la nuova figura del contratto di disponibilita`, disciplinato dal nuovoart. 160-ter del Codice dei contratti, introdotto dall`art. 44 del D.L. incommento. Il contratto di disponibilita` prevede la costituzione di un`operaprivata e la sua successiva messa a disposizione dell`amministrazione perl`esercizio di un servizio pubblico, a fronte del pagamento di uncorrispettivo. Quest`ultimo consiste in un canone di disponibilita`,nell`eventuale riconoscimento di un contributo in corso d`opera non superioreal 50% del costo di costruzione dell`opera, ed in un eventuale prezzo ditrasferimento (tali ultime due ipotesi nel caso in cui al termine del periodopattuito col privato la stazione appaltante voglia acquisire in proprieta` ilbene).

Laprocedura, che prevede la pubblicazione di un bando, pone a base di gara uncapitolato prestazionale, in cui l`amministrazione aggiudicatrice delinea lecaratteristiche dell`opera che intende acquisire e le modalita` dideterminazione dei canoni. Le offerte dei partecipanti (che, a loro volta,devono possedere i requisiti generali di partecipazione alle gare pubbliche edi qualificazione degli operatori economici), saranno valutate secondo il criteriodell`offerta economicamente piu` vantaggiosa. Spettano all`affidatario sia laprogettazione definitiva ed esecutiva, che le eventuali varianti in corsod`opera, mentre l`attivita` di collaudo spetta alla stazione appaltante;

-l`art. 46, in cui viene stabilito che le modalita` attuative del dialogocompetitivo, di cui all`art. 58 del Codice dei contratti, debbano esseredefinite dal Regolamento di attuazione;

-con riferimento all`utilizzo delle terre e delle rocce da scavo, l`art. 49ne stabilisce la regolamentazione con Decreto del Ministero dell`ambiente, daadottare entro 60 giorni dall`entrata in vigore del D.L. in commento;

-l`art. 50 apporta innovazioni in materia di concessioni di costruzione egestione delle opere pubbliche. La disposizione, intervenendo sull`art. 144 delCodice dei contratti, stabilisce che i bandi di gara, lo schema di contratto edil piano economico finanziario debbano garantire adeguati livelli dibancabilita` dell`opera. Inoltre, con riferimento alle ipotesi di subentro nelrapporto concessorio, di cui all`art. 159 del Codice, viene previsto che ilsoggetto subentrante debba possedere i requisiti corrispondenti a quelliprevisti nel bando, avendo riguardo alla situazione concreta del progetto edallo stato di avanzamento dello stesso alla data del subentro;

-l`art. 51, poi, innalza dal 40% al 50% la percentuale dei lavori che,ai sensi del comma 25 dell`art. 253 del Codice dei contratti, devono essere affidatia terzi dai titolari delle concessioni autostradali gia` assentite alladata del 30 giugno 2002. La disposizione in commento si applica a partire dal1° gennaio 2015;

-l`art. 52 che, intervenendo sull`art. 128, comma 6, del Codice, stabilisce cheper i lavori di importo inferiore al milione di euro, sia richiesto almeno lostudio di fattibilita` per l`inserimento nell`elenco annuale delle operepubbliche. Per i lavori di importo superiore, invece, e` richiesta almenol`approvazione del progetto preliminare;

-sempre l`art. 52 introduce forme di semplificazione nella redazione nonchénell’approvazione dei progetti; anzitutto, mediante modificadell`art. 93 del Codice dei contratti, prevedendo che risulti consentital`omissione di uno dei primi due livelli di progettazione purche` il livellosuccessivo contenga tutti gli elementi del livello omesso, e sempre che sianorispettati i requisiti di conformita` e di qualita` dell`opera. Inoltre,innovando l`art. 97 del Codice, viene stabilito che le stazioni appaltantipossano approvare progetti di livello progettuale di maggior dettaglio rispettoa quanto sarebbe previsto dalla normativa vigente in materia, per ottenere leapprovazioni proprie delle fasi progettuali omesse;

-da ultimo, in materia di infrastrutture strategiche, gli artt. 42 e 55introducono, rispettivamente, forme di snellimento nella disciplina delpromotore nonche` in materia di affidamento delle concessioni.

Lenovita` descritte sono riassunte nel quadro sinottico dell’Ance, allegato.

CONVENZIONI AUTOSTRADALI

2012-02-12T14:40:00.000+01:00

L’art. 43 della Legge 22 dicembre 2011, n. 214 “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201: Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici” (G.U. n. 300 del 27 dicembre 2011), detta disposizioni in materia di convenzioni autostradali. Il testo dell’art.43 è così formulato:

1.Gli aggiornamenti o le revisioni delle convenzioni autostradali vigenti alladata di entrata in vigore del presente decreto, laddove comportino variazioni omodificazioni al piano degli investimenti ovvero ad aspetti di carattereregolatorio a tutela della finanza pubblica, sono sottoposti al parere del CIPEche, sentito il NARS, si pronuncia entro trenta giorni e, successivamente, approvaticon decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto conil Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro trenta giornidalla avvenuta trasmissione dell’atto convenzionale ad operadell’amministrazione concedente.

2.Gli aggiornamenti o le revisioni delle convenzioni autostradali vigenti alladata di entrata in vigore del presente decreto che non comportano le variazionio le modificazioni di cui al comma 1 sono approvate con decreto del Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economiae delle finanze, da emanarsi entro trenta giorni dall’avvenuta trasmissionedell’atto convenzionale ad opera dell’amministrazione concedente.

3.Gli aggiornamenti o le revisioni delle convenzioni autostradali, i cui schemidi atti aggiuntivi sono già stati sottoposti al parere del CIPE alla data dientrata in vigore del presente decreto, sono approvati con decreto del Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economiae delle finanze, da emanarsi entro trenta giorni dall’avvenuta trasmissionedell’atto convenzionale ad opera dell’amministrazione concedente.

4.Sono abrogati il comma 2, ultimo periodo, dell’articolo 8-duodecies deldecreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge6 giugno 2008, n. 101, e il comma 4 dell’articolo 21 del decreto-legge 24dicembre 2003, n. 355, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio2004, n. 47.

5.All’articolo 8-duodecies del decreto-legge 4 aprile 2008, n. 59, convertito,con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, e successivemodificazioni, dopo il comma 2-bis è aggiunto il seguente:
“2-ter. I contratti di concessione di costruzione e gestione e di sola gestionenel settore stradale e autostradale sono affidati secondo le procedure previsteall’articolo144 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successivemodificazioni, ovvero all’articolo 153 del medesimo decreto. A tal fine sono daconsiderarsi concessionari solo i soggetti individuati ai sensi della parte II,titolo III, capo II, dello stesso decreto. Sono fatti salvi i soggetti giàindividuati alla data di entrata in vigore della presente disposizione secondola normativa nazionale di riferimento, nonché i titolari di concessioni di cuiall’articolo 253, comma 25, del predetto decreto legislativo".

6.Ai fini della realizzazione di nuovi impianti tecnologici e relative operecivili strettamente connesse alla realizzazione e gestione di detti impianti,accessori e funzionali alle infrastrutture autostradali e stradali esistentiper la cui realizzazione siano già stati completati i procedimenti diapprovazione del progetto e di localizzazione in conformità alla normativapro-tempore vigente, non si applicano le disposizioni del Titolo II del testounico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia di cuial d.P.R.6 giugno 2001, n. 380 e non sono necessari ulteriori autorizzazioni,concessioni, permessi, nulla osta o atti di assenso comunque denominati.

DECRETO SALVA ITALIA: DISPOSIZIONI IN MATERIA EDILIZIA

2012-02-12T13:50:00.001+01:00

L’art. 45 della Legge 22 dicembre 2011, n. 214 “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201: Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici” (G.U. n. 300 del 27 dicembre 2011), detta disposizioni in materia edilizia. Il testo dell’art.45è così formulato:

1.All’articolo16 del d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, dopo il comma 2 è inserito ilseguente:
“2-bis. Nell’ambito degli strumenti attuativi e degli atti equivalenti comunquedenominati nonché degli interventi in diretta attuazione dello strumentourbanistico generale, l’esecuzione diretta delle opere di urbanizzazioneprimaria di cui al comma 7, di importo inferiore alla soglia di cui all’articolo28, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,funzionali all’intervento di trasformazione urbanistica del territorio, è acarico del titolare del permesso di costruire e non trova applicazione ildecreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.”.

2.Al d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, e successive modificazioni, sono apportate leseguenti modificazioni:

a)all’articolo52, il comma 2 è sostituito dal seguente:

“2.Qualora vengano usati materiali o sistemi costruttivi diversi da quellidisciplinati dalle norme tecniche in vigore, la loro idoneità deve esserecomprovata da una dichiarazione rilasciata dal Presidente del Consigliosuperiore dei lavori pubblici su conforme parere dello stesso Consiglio.”;
b) all’articolo59, comma 2, le parole “, sentito il Consiglio superiore dei lavoripubblici,” sono eliminate.

3.All’articolo11, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito conmodificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, le parole: “Presidente delConsiglio dei Ministri” sono sostituite dalle seguenti: “Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti”.

4.All’articolo 4, comma 2, del piano nazionale di edilizia abitativa, di cui aldecreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 16 luglio 2009, pubblicatonella Gazzetta Ufficiale n. 191 del 19 agosto 2009, le parole: “Presidente delConsiglio dei Ministri” sono sostituite dalle seguenti: “Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti”.

DECRETO SALVA ITALIA: DISPOSIZIONI IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI

2012-02-12T13:48:00.000+01:00

L’art. 44 della Legge 22 dicembre 2011, n. 214 “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201: Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici” (G.U. n. 300 del 27 dicembre 2011), detta disposizioni in materia di appalti pubblici con modifica del D.Lgs. 163/2006. IL testo dell’art.44 è così formulato:

1.Al fine di garantire la piena salvaguardia dei diritti dei lavoratori, nonchéla trasparenza nelle procedure di aggiudicazione delle gare d’appalto,l’incidenza del costo del lavoro nella misura minima garantita dai contrattivigenti e delle misure di adempimento delle disposizioni in materia di salute esicurezza nei luoghi di lavoro resta comunque disciplinata:

a)dall’articolo86, commi 3-bis e 3-ter; 87,commi 3 e 4; ed 89,comma 3, del decreto legislativo n. 163 del 2006;

b)dall’articolo 36 della legge 20 maggio 1970, n. 300;

c)dagli articoli26, commi 5 e 6, e 27 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81.

2.L’articolo81, comma 3-bis, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, èabrogato.

3.L’articolo4, comma 2, lettere n) e v), del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70,convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, siinterpreta nel senso che le disposizioni ivi contenute si applicano aicontratti stipulati successivamente alla data di entrata in vigore del medesimodecreto-legge; ai contratti già stipulati alla predetta data continuano adapplicarsi le disposizioni dell’articolo132, comma 3, e dell’articolo169 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, nel testo vigente primadella medesima data; ai fini del calcolo dell’eventuale superamento del limiteprevisto dal predetto articolo 4, comma 2, lettera v), del decreto-legge n. 70del 2011, non sono considerati gli importi relativi a varianti già approvatealla data di entrata in vigore del medesimo decreto-legge.

4.All’articolo4 del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni, dallalegge 12 luglio 2011, n. 106, sono apportate le seguenti modificazioni:

a)al comma 10, le parole da: “ricevuti dalle Regioni” fino a: “gestori di opereinterferenti”, sono sostituite dalle seguenti: “pervenuti al Ministero delleinfrastrutture e dei trasporti”;

b)il comma 10-bis è sostituito dal seguente:

“10-bis.Le disposizioni di cui al comma 2, lettera r), numeri 2-bis) e 2-ter), letteras), numeri 1) e 1-bis), lettera t), numero 01), e lettera u), si applicano alleopere i cui progetti preliminari sono pervenuti al Ministero delle infrastrutturee dei trasporti successivamente alla data di entrata in vigore della legge diconversione del presente decreto. Alle opere i cui progetti preliminari sonopervenuti al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti fino alla data dientrata in vigore della legge di conversione del presente decreto continuano adapplicarsi le disposizioni degli articoli da 165 a 168 del decreto legislativo12 aprile 2006, n. 163, nel testo vigente prima della medesima data.”.

5.All’articolo91, comma 1, del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi eforniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, esuccessive modificazioni, le parole: “di importo pari o superiore alle sogliedi cui alle lettere a) e b) del comma 1 dell’articolo 28“ sono sostituite dalleseguenti: “di importo pari o superiore a 100.000 euro“. L’articolo12 della legge 11 novembre 2011, n. 180, è abrogato.

6.All’articolo140, comma 1, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successivemodificazioni, dopo le parole: “in caso di fallimento dell’appaltatore”, sonoaggiunte le seguenti: “o di liquidazione coatta e concordato preventivo dellostesso” e, dopo le parole “ai sensi degli art. 135 e 136”, sono aggiunte leseguenti: “o di recesso dal contratto ai sensi dell’articolo 11, comma 3 deld.P.R. 3 giugno 1998, n. 252”.

7.All’articolo2 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, dopo il comma 1, sonoinseriti i seguenti:
“1-bis. Nel rispetto della disciplina comunitaria in materia di appaltipubblici, al fine di favorire l’accesso delle piccole e medie imprese, lestazioni appaltanti devono, ove possibile ed economicamente conveniente,suddividere gli appalti in lotti funzionali.

1-ter.La realizzazione delle grandi infrastrutture, ivi comprese quelle disciplinatedalla parte II, titolo III, capo IV, nonché delle connesse opere integrative ocompensative, deve garantire modalità di coinvolgimento delle piccole e medieimprese.”.

8.Al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, sonoapportate le seguenti modificazioni:

a)dopo l’articolo 112 è inserito il seguente:

“Art.112-bis (Consultazione preliminare per i lavori di importo superiore a 20milioni di euro) 1. Per i lavori di importo a base di gara superiore a 20milioni di euro, da affidarsi con la procedura ristretta di cui all’articolo 55comma 6, le stazioni appaltanti indicano nel bando che sul progetto a base digara è indetta una consultazione preliminare, garantendo il contraddittorio trale parti.";
b) all’articolo206, comma 1, dopo le parole “87; 88; 95; 96;” sono inserite le seguenti:“112-bis;”.

9.Le disposizioni di cui al comma 8 si applicano alle procedure i cui bandi oavvisi di gara sono pubblicati successivamente alla data di entrata in vigoredel presente decreto.

DECRETO SALVA ITALIA: MODIFICHE DEL CODICE CONTRATTI PUBBLICI

2012-02-12T13:46:00.000+01:00

Conla legge 22 dicembre 2011, n. 214 “Conversione in legge, con modificazioni, deldecreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201: Disposizioni urgenti per la crescita,l'equità e il consolidamento dei conti pubblici” (G.U. n. 300 del 27 dicembre2011), sono state apportate modifiche al D.Lgs. 163/2006. In particolare:

- All’articolo33 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, è aggiunto, in fine, ilseguente comma:
“3-bis. I Comuni con popolazione nonsuperiore a 5.000 abitanti ricadenti nel territorio di ciascuna Provinciaaffidano obbligatoriamente ad un’unica centrale di committenza l’acquisizione dilavori, servizi e forniture nell’ambito delle unioni dei comuni, di cuiall’articolo 32 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000,n. 267, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra icomuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici." L’articolo 33, comma3-bis, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, introdotto dal comma 4,si applica alle gare bandite successivamente al 31 marzo 2012.

- per le opere di interesse strategico all’articolo161 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, i commi 1-bis e 1-tersono sostituiti; dopo l’articolo 169 è inserito l’“Art.169-bis (Approvazione unica progetto preliminare);

-all’articolo163, comma 2, dopo la lettera f-bis) è inserita la seguente:

“f-ter)verifica l’avanzamento dei lavori anche attraverso sopralluoghitecnico-amministrativi presso i cantieri interessati, previo accesso aglistessi; a tal fine può avvalersi, ove necessario, del Corpo della Guardia difinanza, mediante la sottoscrizione di appositi protocolli di intesa.”.

- Al fine di garantire la certezza deifinanziamenti destinati alla realizzazione delle opere pubbliche, le delibereassunte dal CIPE relativamente ai progetti di opere pubbliche, sonoformalizzate e trasmesse al Presidente del Consiglio dei Ministri per la firmaentro trenta giorni decorrenti dalla seduta in cui viene assunta la delibera.In caso di criticità procedurali tali da non consentire il rispetto delpredetto termine il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti riferisce alConsiglio dei Ministri per le conseguenti determinazioni.

- Per le delibere del CIPE di cui al comma4, sottoposte al controllo preventivo della Corte dei Conti, i termini previstidall’articolo3, comma 2, della legge 14 gennaio 1994, n. 20 e successive modificazioni,sono ridotti di un terzo.

-L’articolo175 del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture,di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successivemodificazioni, è sostituito dall’ “Art.175. – (Promotore e finanza di progetto)“. (omissis) Le disposizioni di cuial comma 5-bis non si applicano alle procedure già avviate alla data di entratain vigore della legge di conversione del presente decreto, per le qualicontinuano ad applicarsi le disposizioni di cui all’articolo175 del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, nellaformulazione vigente prima della medesima data.

-l’articolo143 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, il comma 5 è sostituito;

-all’articolo3, comma 11, è aggiunto il seguente periodo: “La gestione funzionale ed economica può anche riguardare,eventualmente in via anticipata, opere o parti di opere direttamente connesse aquelle oggetto della concessione e da ricomprendere nella stessa.”;
- all’articolo143, comma 1, dopo le parole: “gestionefunzionale ed economica” sono inserite le seguenti: “eventualmente estesa,anche in via anticipata, ad opere o parti di opere in tutto o in parte giàrealizzate e direttamente connesse a quelle oggetto della concessione e daricomprendere nella stessa”;

-all’articolo143, comma 4, dopo le parole: “ancheun prezzo” sono inserite le seguenti: “nonché, eventualmente, la gestionefunzionale ed economica, anche anticipata, di opere o parti di opere giàrealizzate”.

- Al comma8 dell’articolo 143 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, èaggiunto, in fine, il seguente periodo: “Alfine di assicurare il rientro del capitale investito e l’equilibrioeconomico-finanziario del Piano Economico Finanziario, per le nuove concessionidi importo superiore ad un miliardo di euro, la durata può essere stabilitafino a cinquanta anni.”

DECRETO SALVA ITALIA

2012-02-12T10:02:00.000+01:00

Legge 22 dicembre 2011, n. 214 “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201: Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici” (G.U. n. 300 del 27 dicembre 2011 ).

Gliarticoli rilevanti per i lavori pubblici sono i seguenti:

Art. 22. Altre disposizioni in materia di enti e organismi pubblici

Art. 23. Riduzione dei costi di funzionamento delle Autorità di Governo, del CNEL, delle Autorità indipendenti e delle Province

Art. 29. Acquisizione di beni e servizi attraverso il ricorso alla centrale di committenza nazionale e interventi per l’editoria
Art. 41. Misure per le opere di interesse strategico
Art. 42. Misure per l’attrazione di capitali privati
Art. 43. Alleggerimento e semplificazione delle procedure, riduzione dei costi e altre misure
Art. 44. Disposizioni in materia di appalti pubblici
Art.44-bis. Elenco-anagrafe nazionale delle opere pubbliche incompiute
Art. 45. Disposizioni in materia edilizia

PROGETTO ESECUTIVO E CANTIERIZZAZIONE

2012-02-11T19:42:00.000+01:00

Il progetto esecutivo, in coerenza con i livelli di progettazione precedenti, deve necessariamente fornire una chiara rappresentazione, in relazione a qualunque opera da realizzare, di tutte le caratteristiche dimensionali e tipologiche e di ogni sua componente con un grado di definizione e di dettaglio che sia il maggiore possibile.
In tal senso l'art.35 del regolamento n.554/99 (ora art. 33 del nuovo Regolamento) definisce il progetto esecutivo come "la ingegnerizzazione di tutte le lavorazioni", con la conseguenza che esso di norma costituisce uno strumento operativo direttamente utilizzabile in cantiere per l'esecuzione dei lavori.
Fermo restando che i particolari costruttivi devono far parte del progetto esecutivo e non possono essere rinviati alla fase esecutiva e rimessi a carico dell'appaltatore, occorre tenere conto che taluni elementi costruttivi, non espressamente descritti nel progetto esecutivo, possono essere desunti dalla lettura coordinata del complesso degli elaborati; oppure una migliore definizione puo' aversi in corso d'opera a cura della direzione dei lavori. Altre volte si tratta di elementi non espressamente descritti, ma da dimensionare in sede di dettaglio costruttivo per gli inevitabili adattamenti di cantiere in concreto necessari.
Sulla base di quanto indicato non risulta oggi ammissibile prevedere a carico dell'impresa la possibile modifica del progetto ovvero l'assunzione della piena responsabilita' tecnica dell'esecuzione quale che sia la effettivita' esecutiva del progetto.
Inoltre, e' possibile prospettare che, in progetti caratterizzati da una notevole complessita' tecnica, anche in relazione alla articolata conformazione architettonica non modulare dell'opera ed in cui puo' sussistere un inevitabile margine di relativa approssimazione nella completezza della rappresentazione progettuale, ove non si ricorra a procedure diverse quale l'appalto concorso o l'appalto integrato, l'amministrazione - in base alla norma che attribuisce alla potesta' del direttore dei lavori di fornire in corso d'opera le istruzioni necessarie alla perfetta realizzazione anche mediante la risoluzione di aspetti di dettaglio in relazione a circostanze contingenti - possa prevedere, nell'atto di conferimento dell'incarico di progettazione a terzi, l'impegno del progettista a collaborare alle integrazioni di dettaglio che emergessero, secondo la direzione lavori, come necessarie in sede esecutiva.
Tutto cio' con il risultato di evitare maggiori oneri e di far rimanere il costo della progettazione e quello della esecuzione nei limiti originari.
In base a quanto ora precisato puo' chiarirsi il significato e la portata che assume la cosiddetta "cantierizzazione" che, eventualmente, venga indicata nel capitolato speciale di appalto e negli altri atti contrattuali come attivita' posta a carico dell'appaltatore.
La "cantierizzazione" e' un termine, ormai, di uso comune. Essa non puo' certo consistere nel completamento del progetto esecutivo il quale non deve, in base alle nuove norme, risultare tale da rendere necessari ulteriori livelli progettuali in senso proprio, ne' implicare attivita' progettuale destinata a colmare lacune eventualmente presenti nel progetto esecutivo, ma deve intendersi come produzione di quella documentazione che l'esecutore elabora per tradurre le indicazioni e scelte contenute nel progetto in istruzioni e piani operativi, cioe', l'attivita' propria dell'impresa che ha piena competenza nel determinare la organizzazione dei lavori.
Rientrano, pertanto, fra gli oneri ed i compiti a carico dell'appaltatore esclusivamente quelli relativi all'organizzazione delle attivita' costruttive e alle elaborazioni necessarie a ciascun operatore (tecnici, maestranze, fornitori) per assolvere ai propri compiti.
Nella pratica cio' si verifica, per esempio, nel caso di impiego di manufatti prefabbricati, prodotti in serie. Infatti, il progettista e' responsabile essenzialmente dell'organico inserimento e della previsione di utilizzazione dei manufatti (art.9, ultimo comma, della legge 5.11.1971, n.1086), mentre il relativo dimensionamento e calcolo rientra principalmente tra i compiti del produttore.
D'altra parte, la scelta delle ditte fornitrici dei prodotti prefabbricati deve essere riservata all'appaltatore e non puo' essere predefinita, se non violando le norme di mercato, e gli elaborati redatti in ragione delle caratteristiche specifiche del prodotto prefabbricato, sovente soggetto ad omologazione, sono appunto il frutto di attivita' di "cantierizzazione".
Anche nel caso delle forniture e posa in opera di macchine o parti di impianto, l'appaltatore redige elaborati di "cantierizzazione", in aggiunta a quelli progettuali, in relazione ai prodotti industriali prescelti sulla base delle specifiche tecniche previste nel progetto esecutivo; ad esempio, nel caso di impianti tecnologici, il compito del progettista e' quello di individuare le caratteristiche prestazionali dell'impianto ma non il marchio e le conseguenti specifiche condizioni di posa in opera che tengano conto delle esigenze di ingresso ed uscita delle canalizzazioni e dei collegamenti che determinano, in generale, anche la predisposizione degli alloggiamenti e dei fori nelle strutture e nelle pareti murarie.
Per le considerazioni svolte e' da ritenere che la "cantierizzazione" costituisca la redazione degli eventuali documenti di interfaccia tra il progetto e l'esecuzione, consentendo di coniugare le esigenze progettuali con quelle di realizzazione delle opere, nel rispetto dell'autonomia imprenditoriale dell'esecutore. In sostanza la stessa costituisce l'insieme di quelle attivita' e relativi documenti (piani operativi, piani di approvvigionamento e calcoli e grafici delle opere provvisionali) che l'art. 35 del D.P.R. 554/99 (ora art. 33 del nuovo Regolamento) non prevede facciano parte del progetto esecutivo. Determinazione n.4/2001 del 31/01/2001

I COSTI DELLA SICUREZZA NEGLI APPALTI DI SERVIZI E FORNITURE

2012-02-06T23:05:00.000+01:00

IlConsiglio di Stato, Sez. 3, con la Sentenza 19 gennaio 2012, n. 212 ha precisato che nell'offerta economica tuttii costi relativi alla sicurezza (non soggetti a ribasso) devono esserespecificatamente indicati non solo secondo l'art. 86, comma 3 bis, e l'art. 87,comma 4, del Codice dei Contratti Pubblici, ma anche in relazione all'art. 26,comma 6 del D.Lgs. 81/2008.

Comeaffermato di recente dalla stessa Sezione (con le sentenze n. 5421 del 3ottobre 2011 e n. 4330 del 15 luglio 2011), l’art. 86,comma 3 bis, e l’art. 87, comma 4, del Codice dei Contratti Pubbliciimpongono, anche per gli appalti di servizi e forniture, la specificaindicazione nell’offerta economica di tutti i costi relativi alla sicurezza.

Inparticolare gli oneri della sicurezza – sia nel comparto dei lavori che inquelli dei servizi e delle forniture – devono essere distinti tra oneri, nonsoggetti a ribasso, finalizzati all’eliminazione dei rischi da interferenze(che devono essere quantificati dalla stazione appaltante nel DUVRI) ed onericoncernenti i costi specifici connessi con l’attività delle imprese che devonoessere indicati dalle stesse nelle rispettive offerte, con il conseguente onereper la stazione appaltante di valutarne la congruità (anche al di fuori delprocedimento di verifica delle offerte anomale) rispetto all’entità ed allecaratteristiche del lavoro, servizio o fornitura.

L’art.86, comma 3-bis, e l’art. 87, comma 4, del d. lgs. n. 163 del 2006 impongonopertanto la specifica stima ed indicazione di tutti i costi relativi allasicurezza, tanto nella fase della “predisposizione delle gare di appalto” (equindi nella predisposizione della documentazione di gara) quanto nella fasedella formulazione dell’offerta economica.

Peraltro,anche l’art. 26, comma 6, del d.lgs. n. 81 del 9 aprile 2008 (recante norme in materia di tutela dellasalute e di sicurezza nei luoghi di lavoro), emanato in attuazione della delegaprevista dall’art. 1, comma 1, della legge n. 123 del 2007, stabilisce che,nella predisposizione delle gare di appalto e nella valutazione dell’anomaliadelle offerte, nelle procedure di affidamento di appalti di lavori pubblici, diservizi e di forniture, gli enti aggiudicatori sono tenuti a valutare che ilvalore economico sia adeguato e sufficiente rispetto al costo del lavoro ed alcosto relativo alla sicurezza, “che deve essere specificamente indicato erisultare congruo rispetto all’entità e alle caratteristiche dei lavori, deiservizi o delle forniture”.

Ciòsignifica che, negli atti di gara, devono essere specificamente indicati,separatamente dall’importo dell’appalto posto a base d’asta, i costi relativialla sicurezza derivanti dalla valutazione delle interferenze, per i quali èprecluso qualsiasi ribasso (art. 86, comma 3-bis. e comma 3-ter, del d. lgs. n.163/2006), trattandosi di costi ritenuti necessari per la tutela dei soggettiinteressati. Gli atti di gara devono poi prevedere che, nell’offerta economica,siano indicati gli altri oneri per la sicurezza (da rischio specifico) che sonovariabili perché legati all’offerta economica delle imprese partecipanti alla gara.

Aloro volta le imprese partecipanti devono includere necessariamente nella loroofferta sia gli oneri di sicurezza per le interferenze (nella esatta misurapredeterminata dalla stazione appaltante), sia gli altri oneri di sicurezza darischio specifico (o aziendali) la cui misura può variare in relazione alcontenuto dell’offerta economica, trattandosi di costi il cui ammontare èdeterminato da ciascun concorrente in relazione alle altre voci di costodell’offerta.

IlCapitolato speciale, all’art. 11, disponeva infatti che: “ L’offerta ai sensidella determinazione n. 3/2008 dell’Autorità per la Vigilanza dei lavori,servizi e forniture dovrà prevedere i costi specifici relativi alla sicurezzadi cui all’allegato D (…). I costi della sicurezza da interferenza, nonsoggetti a ribasso d’asta, sono stati quantificati in euro 5.300,00”.

Asua volta, il DUVRI disponeva, che “Gli oneri della sicurezza determinatidevono essere compresi nell’importo totale dei lavori (cioè devono essereinclusi nel computo di progetto) ed individuano la parte del costo dell’operaper il servizio da non assoggettare a ribasso d’offerta. L’appaltatore deveindicare obbligatoriamente nell’offerta i costi della sicurezza specificiafferenti all’esercizio dell’attività svolta dalla propria impresa; la stazioneappaltante dovrà valutare, anche in quei casi in cui non si procede alla verificadelle offerte anomale, la congruità dei costi indicati rispetto all’entità ealle caratteristiche del servizio”.

Peraltro,alla luce dello specifico riferimento ai “costi della sicurezza specificiafferenti all’esercizio dell’attività svolta dalla propria impresa”, contenutonella richiamata disposizione, le disposizioni della lex specialis prevedevanol’obbligo di indicare, nell’offerta economica, gli oneri di sicurezza diversida quelli derivanti da interferenze.

Inconseguenza tale omissione, deve condurre all’esclusione dalla gara perincompletezza dell’offerta, trattandosi peraltro di una omissioneparticolarmente rilevante, alla luce della natura costituzionalmente sensibiledegli interessi protetti (in termini fra le più recenti: Consiglio di Stato,Sez. III n. 4330 del 15 luglio 2011 cit.; Sez. V, n. 17 del 21 gennaio 2011).

INFORMATIVA PREFETTIZIA

2012-02-05T22:25:00.003+01:00

L'istitutodell'informazione prefettizia di cui all'articolo 4 del D. Lgs. n. 490 del 1994rappresenta una tipica misura cautelare di polizia, preventiva e interdittiva,che si inserisce nel sistema prevenzionistico patrimoniale e si aggiunge allemisure di prevenzione antimafia di natura giurisdizionale e che dunqueprescinde dall'accertamento, in sede penale, di uno o più reati connessiall'associazione di tipo mafioso.

Com'ènoto, alla stregua della normativa di riferimento (Decreto legislativo 8 agosto1994, n. 490, recante "Disposizioni attuative della legge 17 gennaio 1994,n. 47, in materia di comunicazioni e certificazioni previste dalla normativaantimafia"; Decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno 1998, n. 252,recante "Regolamento recante norme per la semplificazione dei procedimentirelativi al rilascio delle comunicazioni e delle informazioni antimafia")la giurisprudenza (1) ha delineato tre categorie diinformative prefettizie:

- la prima, ricognitiva di cause di divieto di per sé interdittive, ai sensidell'articolo 4, comma 4, del Decreto Legislativo n. 490 del 1994, nella partein cui annovera “le informazioni concernenti la sussistenza o meno … dellecause di divieto o di sospensione dei procedimenti indicate nell'allegato 1”(che, nel sistema del D.P.R. n. 252 del 1998, possono identificarsi con"le situazioni relative ai tentativi di infiltrazione mafiosa"desunte dalle lettere a) e b) del comma 7 dell'articolo 10 );

- la seconda, relativa ad eventuali tentativi di infiltrazione mafiosa tendentia condizionare le scelte e gli indirizzi delle società o delle impreseinteressate, la cui efficacia interdittiva, pure essa automatica, discendedalle valutazioni che il Prefetto abbia compiuto a seguito delle “necessarieverifiche”, di cui all’ultimo periodo del comma 4 citato (che, nel sistema delD.P.R. n. 252 del 1998, possono identificarsi negli elementi emersi dagliaccertamenti di cui alla lettera c) del comma 7 dell'articolo 10);

- la terza, relativa alle informazioni supplementari ed atipiche, il cuieffetto interdittivo è rimesso ad una valutazione autonoma e discrezionaledell'amministrazione destinataria dell'informativa prevista dall'articolo1-septies del decreto legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito conmodificazioni dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726 (articolo aggiuntodall'articolo 2 della legge 15 novembre 1988, n. 486, e richiamatodall'articolo 10 comma 9 del ricordato D.P.R. n. 252 del 1998) che, nel sistemadel D.P.R. n. 252 del 1998, è fatta salva dal disposto del relativo art. 10,comma 9.

Comesi ricava dalla normativa sopra riportata (v. art. 10, comma 8, del D.P.R. n.252 del 1998), le informazioni tese ad accertare l'inesistenza di causeimpeditive a contrarre con la pubblica amministrazione, ovvero ad escluderel'esistenza di elementi che inducano a ritenere la sussistenza di infiltrazionimafiose, sebbene debbano sicuramente riguardare gli amministratori dellasocietà di capitali, devono essere condotte anche nei confronti di qualsiasialtra persona che possa condizionare le scelte e gli indirizzi della societàstessa.

Siala lettera della legge, che la natura e la funzione delle informativeprefettizie antimafia conducono a sottolineare ch’esse non si esauriscono in unmero riscontro formale dell'esistenza o meno di cause ostative derivanti daprovvedimenti giurisdizionali o da proposte di applicazione di misure diprevenzione, ma implicano, da parte dell'autorità prefettizia, l'esercizio diun ampio potere di valutazione, in termini di prevenzione, di tutti glielementi di fatto, da cui possa ragionevolmente ricavarsi l'intervento dellacriminalità organizzata in attività economiche e lucrative, onde evitare chepossa riversarsi nelle mani di quest'ultima la disponibilità di risorsefinanziarie pubbliche attraverso atti formalmente o apparentemente legittimi.
Dati questi presupposti, è evidente come non possa costituire una causaostativa alla emanazione della informativa interdittiva l'avvenuta stipulazionedel contratto e la sua attuazione.
Invero, dalla lettura dell'articolo 11 del DPR n. 252/1998 si evince lapossibilità, per l'Amministrazione, di stipulare il contratto anche prima diaver ricevuto le informazioni prefettizie, fatta salva la possibilità per lastessa, in caso di emersione di elementi relativi ai tentativi di cui si trattadalla informazione successiva, di "revocare le autorizzazioni e leconcessioni o recedere dai contratti " (comma 2), facoltà, questa, che ilsuccessivo comma 3 estende a qualsiasi caso di accertamento di elementisiffatti “successivamente alla stipula del contratto, alla concessione deilavori o all'autorizzazione del subcontratto” .

Quantoalla revoca della aggiudicazione di una gara a favore di un’impresa poi risultatasoggetta ad infiltrazione mafiosa e/o al recesso dal relativo contratto, lagiurisprudenza amministrativa ha fissato i seguenti principi:

- ai fini della legittimità di unsiffatto atto di revoca non è necessaria la comunicazione di avvio delprocedimento prevista dall'art. 7 della legge n. 241/1990, in quanto trattasidi procedimento iniziato con la domanda dell'impresa di partecipazione allagara (Cfr. Cons. di Stato, Sez. VI, Sent. 14 gennaio 2002, n. 149 e, da ultimo,TAR Calabria, Sez. I, Sent. 4 maggio 2011 n. 372);

- in riferimento alla naturadiscrezionale dell'esercizio del potere di scioglimento dal vincolocontrattuale già sorto, derivante dall'impiego dell'espressione "può"contenuto nella norma (art. 4, ultimo comma, del D. Lgs. n. 490/1994), talefacoltà, che non può concernere certamente gli accertamenti ed i giudizirelativi alla sussistenza di elementi ostativi al rilascio dell'informativaantimafia, essendo questi esclusivamente di competenza del Prefetto, ha adoggetto valutazioni di carattere strettamente amministrativo, caratterizzate daun profilo di bassissima discrezionalità, posto che, rispetto all'eventualitàdi proseguire comunque un rapporto con un'impresa sospettata di essere soggettaad infiltrazioni mafiose, appare senz'altro prevalente, come corollario delfondamentale principio di imparzialità e buona amministrazione, l'oppostaesigenza di salvaguardare l'ordine e la sicurezza pubblica, nonché di serbareun atteggiamento di favore per quelle imprese che operano sul mercato in condizionidi assoluta trasparenza (V. T.A.R. Campania, Sez. I, n. 919/04; n. 3218/04 e n.3219/04; 24 marzo 2005, n. 2478).

Percompletezza espositiva, infine, deve essere ricordato che tutta la normativaappena esaminata è adesso confluita nel Decreto Legislativo 6 settembre 2011 n.159 recante “Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione,nonché nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma degliarticoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010 n. 136″, pubblicato sulla GazzettaUfficiale n° 226 del 28 settembre 2011, con il proposito, tra gli altri, diriformare il sistema relativo alle certificazioni antimafia, la cui attualedisciplina è “il frutto di un’evidente successione di norme spesso non bencoordinate fra loro”. In particolare, la normativaconcernente le certificazioni in questione è contenuta nel Libro II del Codice,le cui disposizioni (capi I, II, III e IV) “entrano in vigore decorsi 24 mesidalla data di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale del regolamento ovvero,quando più di uno, dell’ultimo dei regolamenti di cui all’articolo 99, comma 1”(art. 119 Codice).

Deliberazione dell’AVCP n.3 del 11/1/2012

L’INFORMATIVA ATIPICA NON HA NATURA INTERDITTIVA

2012-02-05T22:23:00.000+01:00

L'informativa atipica, a differenza delle informativec.d. tipiche, non ha natura di per sé interdittiva, ma consente l'attivazionedegli ordinari strumenti di discrezionalità dell'Amministrazione nel valutarel'avvio o il prosieguo dei rapporti contrattuali, alla luce dell'idoneitàmorale del concorrente di assumere la posizione di contraente con la P.A.L'informativa atipica consente alla stazione appaltante, che non ha il potere,né l'onere di verificare la portata ed i presupposti dell'informativa antimafia,di adottare un provvedimento di diniego di stipula del contratto o diprosecuzione del rapporto, che risulterà sufficientemente motivato anche perrelationem, essendole riservato un margine ristretto di valutazionediscrezionale; diversamente, il dovere di ampia motivazione sussiste solo nelcaso in cui si opti per la prosecuzione del rapporto per necessità dellaprestazione, non altrimenti assicurabile. Deliberazione dell’AVCP n.3 del 11/1/2012

LA MOTIVAZIONE DEL GIUDIZIO DI CONGRUITÀ DELL'OFFERTA ECONOMICA

2012-02-05T22:11:00.002+01:00

Sipuò convenire con l’appellante circa il fatto che la motivazione della stazioneappaltante a sostegno del giudizio di congruità dell’offerta non è analitica.Nondimeno, giova evidenziare che pur a fronte della laconicità dellamotivazione espressa in sede di verifica l’aggiudicataria aveva comunquefornito precisi chiarimenti, reputando non attendibile il dato medio stabilitonella tabella ministeriale per la determinazione del costo orario, offrendo unparametro alternativo corroborato con dato statistico riferito alla propriarealtà aziendale. Tanto apparesufficiente ai fini della giustificazione dell’offerta, tenuto conto del fattoche la motivazione del giudizio dicongruità dell’offerta economica non richiede un esame analitico delle vociesposte, dovendo lo stesso svolgersi con riguardo all’offerta nel suo complessoe, in un’ ottica di contemperamento con le esigenze di celere definizione dellaprocedura di affidamento, anche attraverso un mero richiamo agli elementiofferti al riguardo dall’impresa concorrente nel contradditorio con la stazioneappaltante. Consiglio di Stato, Sezione Quinta, sentenza n. 460 del 31 gennaio 2012

RISARCIMENTO ALL’IMPRESA DEL DANNO PER SCONVOLGIMENTO DEI TEMPI CONTRATTUALI

2012-02-05T22:01:00.000+01:00

In presenza di un accertato sconvolgimento dei tempicontrattuali, non occorre una prova particolare del danno subito dall'impresa,perché, in via di presunzione, ai sensi dell'art. 2727 C.c., deve ritenersisenz'altro verificato un aumento delle spese generali, essendo i due fenomenistrettamente connessi; pertanto, se il prolungamento del tempo di esecuzionedei lavori dipende da fatti imputabili all'ente appaltante, si deve riconoscereall'impresa appaltatrice il diritto ad essere indennizzata dell'onere dellemaggiori spese generali connesse al maggior tempo di esecuzione dei lavori (exmultis Coll. Arb. Roma, 17.03.2006, in Arch. Giur. 00. pp., 2006, 1025).

Incaso di ridotta produttività imputabile al committente, l'impresa ha diritto alristoro delle spese generali, delle spese per il personale fisso di cantiere,per attrezzature e mezzi d'opera e relative manutenzioni, per noleggi, dellespese fisse continuative di cantiere, guardiania e fideiussione oltre alristoro del mancato guadagno che un impiego produttivo di personale e mezziavrebbe potuto garantire (Coll. Arb. Roma, 10.02.2000, in Arch. Giur. 00. pp.,2002, 1094; nello stesso senso, Coll. Arb. Roma, 21.09.2006, in Arch. Giur. 00.pp., 2007, 68) e, ancora, "nel caso di sospensione illegittima [rectiusanomalo andamento] il danno da risarcire all'impresa deve tener conto, ai finidella sua determinazione, dei seguenti elementi: spese generali, spese fisse dicantiere, personale fisso di cantiere, guardiania, macchinari ed attrezzature,interessi sul maggior periodo di vincolo delle trattenute, prolungato impegnofideiussorio e prolungato impegno di manutenzione" (Coll. Arb.,08.11.1994 in Arch. Giur. 00. pp., 1996, 1089).

L'improduttivovincolo delle spese fisse di cantiere costituisce una voce delle cd. spesegenerali fisse e conseguentemente non può essere computato ai fini delladeterminazione del risarcimento spettante all'appaltatrice, atteso che,l'incidenza di tale categoria di spese generali rimane invariata nonostantequalsiasi ritardo imputabile alla Stazione Appaltante.

Vannorimborsati gli oneri sopportati dall'appaltatore per la protrazione del vincolodelle polizze fideiussorie, in quanto essi costituiscono un costo inutilmentesopportato (si veda, ex plurimis, Coll. Arb. 19.09.2002, in Arch. Giur. 00. pp., 2003, 47; Coll. Arb. 21.06.2002, inArch. Giur. 00. pp., 2003, 47; Coll. Arb. Roma 10.02.2000, in Arch. Giur. 00.pp., 2002, 1094; Coll. Arb. 8.07.1999, in Arch. Giur. 00. pp., 2001, 860; Coll.Arb. 08.11.1994 in Arch. Giur. 00. pp., 1996,1089).
Il riconoscimento del mancato utile per l'ipotesi di andamentopatologico dei lavori si pone come necessaria conseguenza logica e giuridicadell'affermata esistenza. Al riguardo, infatti la Giurisprudenza onoraria hapiù volte affermato che in caso di fermo o anomalo andamento dei lavoril'appaltatore ha diritto alla rifusione del c.d. mancato utile, atteso che, ovela sospensione o il rallentamento dei lavori fossero mancati, l'impresa,secondo ragionevole previsione, avrebbe realizzato utili impiegando capitali emezzi in altri nuovi appalti (ex multis, Coll. Arb. Roma, 08.02.2002, in Arch.Giur. 00. pp., 2002, 148). Il riconoscimento di tale pregiudizio, così come precisatodalla Giurisprudenza, deve essere operato anche in difetto di-prova specificasulle occasioni di reddito perse, ritenendo sia a tal fine sufficiente lapresunzione di remuneratività della struttura produttiva fondata sulla naturaimprenditoriale dell'attività svolta dall'appaltatrice (si veda, ex plurimis,Coll. Arb. Roma, 21.09.2006, in Arch. Giur. 00. pp., 2007, 68; Coll. Arb. Roma,1.06.2005 in Arch. Giur. 00. pp., 2005, 799; Coll. Arb. Roma, 30.07.2004, ivi,2005, 80; Coll. Arb., Roma, 27.02.2003, ivi, 2003, 1015). In merito allaquantificazione della voce in argomento, il Collegio reputa che il danno legatoalla mancata percezione degli utili possa stimarsi applicando l'aliquota del10%, che rappresenta la misura forfettaria accolta costantemente dallaGiurisprudenza per la determinazione degli utili di impresa nel settore dellacontrattualistica pubblica.
È ormai un principio consolidato in Giurisprudenza quello per cuil'incremento dei costi dei mezzi di produzione (uomini, mezzi e forniture) nonpuò in alcun modo far carico all'appaltatrice quando il contratto di appalto -pur concluso a seguito dell'abolizione dell'istituto della revisione prezzi- siprotragga nel tempo per cause non imputabili all'impresa. Ciò, in particolare,ove l'addebitabilità dello slittamento temporale sia riconducibile allaStazione Appaltante in ragione di un proprio comportamento omissivo (cfr., sulpunto, Coll. Arb. 10.03.2006, in Arch. Giur. 00. pp., 2006, 1009; Coll. Arb. 02.08.2006, in Arch. Giur. 00. pp.,2007, 54; Coll. Arb. 27.02.2006, in Arch. Giur. 00. pp., 2006, 994; Coll. Arb.23.12.2005, in Arch. Giur. 00.pp., 2006, 145; Coll. Arh. 27.10.2005, in Arch.Giur. 00. pp., 2006, 137; Coll. Arb. 01.06.2005, in Arch. Giur. 00. pp., 2005,799; Coll. Arb. 19.06.2003, in Arch. Giur. oO. pp., Coll. Arb. 17.06.2002, inArch. Giur. 00. pp., 2002, 1189; Coll. Arb. 01.07;1998, in Giur. 00. pp.,2000,1180). D'altronde, si tratta di un principio che non può ritenersi elusivo deldivieto della revisione prezzi (istituto non più esistente) poiché attiene allaremunerazione dell'impresa di tutti quei maggiori costi che, non contemplatidalla documentazione programmatica convenzionale, sono dipesi dal verificarsidi eventi anomali dell'appalto in grado di modificarne sostanzialmentel'originaria configurazione temporale e non è quindi riferibile al meroadeguamento dei prezzi contrattuali nel contesto fisiologico del trascorreredel tempo programmato di compimento dell' opera. Sul punto vale la penarichiamare un'importante pronuncia arbitrale, che ha affermato che in “casodi illegittima sospensione dei lavori (fattispecie certo estendibile ad ogniipotesi di anomalia attuativa non imputabile all'impresa), l'aumento del prezzodel petrolio, dei prodotti da esso derivati e dei prodotti siderurgiciverificatosi nel periodo di esecuzione delle opere caratterizzato da negativacongiuntura economica costituisce una richiesta a titolo risarcitorio e non atitolo di revisione e/o adeguamento prezzi" (Coll. Arb. 12.12.2005, inArch. Giur. 00. pp., 2006, 130; cfr.anche Coll. Arb. 30.06.2004, in Arch. Giur. 00.pp., 2004, 872).

SULLA DICHIARAZIONE DI PRESA VISIONE DEI LUOGHI E DEL PROGETTO

2012-02-05T21:59:00.000+01:00

La dichiarazione di presa visione dei luoghi e delprogetto, ai sensi dell'art. 71 del D.P.R. n. 554/99, non implica chel'appaltatrice debba sostituirsi alla Stazione Appaltante nella predisposizionedel progetto, ma che questa debba ritenersi riferita allo stato generale deiluoghi, non essendo l'impresa tenuta a procurarsi una conoscenza di questiultimi e una cognizione dell'appalto diverse e maggiori di quelle poste a basedel capitolato e dei disegni allegati (Coll. Arb. Roma, 23.03.2001, in Arch.Giur. 00. pp., 2002, 13; Coll. Arb. Roma, 27.04.1993, in Arch. Giur. 00.pp.,1994, 1296). L'appaltatore invero, nel rilasciare la dichiarazione ex art. 71del D.P.R. n. 554/99 in fase di gara e in vista dell'offerta economica, nonassume su di sé alcuna obbligazione di verifica congiunta del progetto, oaddirittura di validazione dello stesso, per cui tale dichiarazione nonpresuppone alcun riscontro tecnico in ordine alle soluzioni progettualiadottate; ne discende che essa - anche in considerazione di quanto dispostodagli artt. 16 e 30 della L. n. 109/94 - non possa far venir meno la negligenzadella Committente, evidenziata dall'avere affidato l'esecuzione dei lavorisulla base di un progetto originariamente carente (cfr. Coll. Arb. Roma,24.07.2002, in Arch. Giur. 00. pp., 2003, 13).

RITARDO NELL’APPROVAZIONE DI PERIZIA DI VARIANTE

2012-02-05T21:58:00.000+01:00

La giurisprudenza arbitrale (cfr., per tutte, Coll.Arb. Roma, 31.03.2006, in Arch. Giur.oo.pp., 2006, 1056; Coll. Atb. Roma, 27.06.2006, in Arch. Giur. oo.pp., 2007,1; Coll. Arb. Roma, 3.07.2006, in Arch. Giur. oo.pp., 2006, 1137), sancisce chel'emergenza sottesa alla necessità di approvare una perizia di variante nondebba essere “ricollegabile ad alcuna forma di negligenza o imperizia nellapredisposizione e nella verifica del progetto da parte dell'ente appaltante, ilquale è tenuto prima della indizione della gara a controllarne la validità intutti i suoi aspetti tecnici e ad impiegare ogni cura volta ad eliminare ilrischio di impedimenti alla realizzazione dell'opera come progettata"(Cass., Sez. I, 11.04.2002, n. 5135; nello stesso senso, anche Cass. Sez. I,22.07.2004, n. 13643). Diretto corollario del principio sopra evidenziato è,d'altronde, l'ulteriore obbligo per la committente di attivarsi contempestività per la risoluzione delle inadeguatezze progettuali emerse nelcorso dell'esecuzione, apportando senza indugio tutte le necessarie modificheper consentire l'eseguibilità delle lavorazioni; come invero affermato dallaGiurisprudenza onoraria, il buon esitò di qualsiasi pubblico appalto dipendeanche dalla prontezza con cui l'Amministrazione presta la propria cooperazionesia redigendo a monte un valido progetto esecutivo, completo, dettagliatamenteeseguibile, sia rimuovendo tempestivamente, in corso di esecuzione, tuttequelle eventuali inadeguatezze progettuali in grado di ostacolare il programmaesecutivo dell'appaltatore (Coll. Arb. Roma, 26.04.1996, in Arch. Giur. 00.pp., 1998, 245). Il tardivo espletamento di tali attività rileva comeinadempimento della Committente anche sotto il profilo della violazione del doveredi cooperazione ai sensi degli artt. 1206, 1175 e 1375 c.c., per non avergarantito all'appaltatore la possibilità di realizzare il risultato cui èpreordinato il rapporto obbligatorio (Cass, Sez. I, n. 29.04.2006, n. 10052;nello stesso senso, anche la Giurisprudenza arbitrale, tra cui, in particolare,si segnalano Coll. Arb. Roma, 06.07.2005, in Arch. Giur. 00. pp., 2006, 6;ColI. Arb. Roma, 12.07.2002, in Arch. Giur. 00.pp., 2003, 871, 6, 612-07-2002;Coll. Arb. Roma, 14.10.2002, in Arch. Giur. 00.pp., 2003, 948).

DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA E DECERTIFICAZIONE

2012-02-05T21:47:00.001+01:00

L’art. 15 della L. n. 183 del 12 novembre 2011 (c.d. “Legge di stabilità 2012”) ha apportato significativemodifiche al D.P.R. n. 445/2000, recante il testo unico delle disposizionilegislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa. Le modifiche, in vigore dal 1° gennaio2012, mirano a determinare una completa "de-certificazione" delrapporto tra P.A. e cittadini.
E' stato anzitutto previsto che lecertificazioni rilasciate dalla pubblica amministrazione in ordine a stati,qualità personali e fatti siano valide e utilizzabili solo nei rapporti traprivati e che nei rapporti con gli organi della pubblica amministrazione e igestori di pubblici servizi i certificati e gli atti di notorietà siano sempre sostituitidalle dichiarazioni di cui agli articoli 46 e 47 del D.P.R. 445/2000. Inoltre, è stato al contempo prescrittoche sulle certificazioni da rilasciare ai soggetti privati sia apposta, a penadi nullità, la seguente dicitura:"Il presente certificato non può essereprodotto agli organi della pubblica amministrazione o ai privati gestori dipubblici servizi".(cfr. art. 40 D.P.R. 445/2000). Ne consegue che le certificazionirilasciate dalle P.A. in ordine a stati, qualità personali e fatti sono validee utilizzabili solo nei rapporti tra privati. Nei rapporti con la P.A. e con igestori di pubblici servizi, invece, le certificazioni saranno sempresostituite dalle dichiarazioni sostitutive di certificazione o dell'atto dinotorietà: le amministrazioni non potranno più accettare né richiederecertificazioni (salvo porre in essere una violazione dei doveri d'ufficio).
Le amministrazioni pubbliche e i gestoridi pubblici servizi sono tenuti ad acquisire d'ufficio le informazioni oggettodelle dichiarazioni sostitutive rese dai privati ai sensi degli articoli 46 e 47 del D.P.R. 445/2000, nonché tutti i dati e i documenti che siano in possessodelle pubbliche amministrazioni, previa indicazione, da parte dell'interessato,degli elementi indispensabili per il reperimento delle informazioni o dei datirichiesti, ovvero ad accettare la dichiarazione sostitutiva prodottadall'interessato (cfr. art. 43 D.P.R. 445/2000). Tale adempimento risulta indispensabileanche per consentire quegli "idonei controlli, anche a campione"delle dichiarazioni sostitutive, previsti dall'articolo 71 del D.P.R. 445/2000.
Con specifico riferimento al requisitodella regolarità contributiva, è stato previsto che: “Le informazioni relative alla regolaritàcontributiva sono acquisite d'ufficio, ovvero controllate ai sensidell'articolo 71, dalle pubbliche amministrazioni procedenti, nel rispettodella specifica normativa di settore” (cfr. art. 44-bis D.P.R. 445/2000). La prescrizione - almeno con riferimentoall’ambito della contrattualistica pubblica - appare ridondante, atteso chel’obbligo per la P.A. di acquisire d’ufficio il DURC degli operatori economiciera già stato sancito a livello normativo (cfr. art. 6 D.P.R. 207/2010). Per quanto la materia dei contrattipubblici, le nuove disposizioni in materia di "de-certificazione"hanno evidenziato un contrasto tra le sopravvenute disposizioni della L.183/2011, che impongono l’inutilizzabilità dei certificati nei rapporti con laP.A., e le norme codificate dal D.Lgs. 163/2006 che, invece, richiedono aiconcorrenti di presentare all’amministrazione procedente talune certificazioniper partecipare alla gara e aggiudicarsi il contratto (si consideri, adesempio, l’art. 42, comma 1, lett. a), in base al quale la dimostrazione dellacapacità tecnica dei concorrenti, con riferimento ai principali servizi o delleprincipali forniture prestati negli ultimi tre anni, debba essere dimostrata“da certificati rilasciati e vistati dalle amministrazioni”; oppure l’art. 49,comma 2, che impone l’allegazione della certificazione SOA del concorrente edell’ausiliario in caso di avvalimento dei requisiti per l’esecuzione deilavori pubblici). Da un lato, potrebbe ritenersi che ladisciplina sopravvenuta ad opera della L. 183/2011, in quanto successiva dapunto di vista temporale, abbia tacitamente abrogato le previgenti disposizioninormative con essa incompatibili. Dall’altro, però, sembrerebbe anchepotersi sostenere che le disposizioni del Codice dei Contratti siano daconsiderarsi prevalenti per il loro carattere specialità (lex specialis derogat generali) senza ilverificarsi, sul piano giuridico, di alcun fenomeno abrogativo.

CODICE IDENTIFICATIVO DI GARA (CIG)

2012-01-29T22:42:00.004+01:00

Sullatracciabilità dei flussi finanziari e la necessità di acquisire il codice CIGdi seguito si riporta uno stralcio delle FAQ pubblicate sul sito dell’AVCP aggiornate al 23 novembre 2011. FAQ Tracciabilità - Documento formato .pdf 280kb

A5.Che cosa è il codice CIG?

Il codiceCIG (codice identificativo di gara) è un codice alfanumerico generato dalsistema SIMOG della AVCP con tre funzioni principali:

una prima funzione è collegata agli obblighi di comunicazione delle informazioni all’Osservatorio, di cui all’art. 7 del Codice dei contratti e successive deliberazioni dell’Autorità, per consentire l’identificazione univoca delle gare, dei loro lotti e dei contratti;
una seconda funzione è legata al sistema di contribuzione posto a carico dei soggetti pubblici e privati sottoposti alla vigilanza dell’Autorità, derivante dal sistema di finanziamento dettato dall’articolo 1, comma 67, della legge 266/2005, richiamato dall’articolo 8, comma 12, del Codice;
una terza funzione è attribuita dalla legge n. 136/2010 che affida al codice CIG il compito di individuare univocamente (tracciare) le movimentazioni finanziarie degli affidamenti di lavori, servizi o forniture, indipendentemente dalla procedura di scelta del contraente adottata, e dall’importo dell’affidamento stesso.

A6. Come siacquisisce il codice CIG?

Il CIG èrichiesto a cura del responsabile del procedimento (RUP) prima della proceduraalla individuazione del contraente (vedi comunicato del Presidente dell’Avcpdel 7 settembre 2010). Il responsabile del procedimento, accreditato tramite ilportale dell’Autorità all'indirizzo www.avcp.it,effettua la registrazione attraverso il Sistema Informativo di Monitoraggiodelle Gare (SIMOG), disponibile nell’area “Servizi” del sito dell'Autorità. IlSIMOG attribuisce al nuovo affidamento il numero identificativo univocodenominato “Numero gara” e, a ciascun lotto della gara, il codiceidentificativo CIG.

A7. Qualisono le tipologie del codice CIG?

Il codiceCIG è unico (per ciascun appalto o lotto) e assume in base al suo utilizzo, incasi particolari, diverse denominazioni. Si tratta di:

CIG Semplificato (detto anche Smart CIG), emesso anche in carnet (vedi faq A8 e faq A9);
CIG Derivato (vedi faq A10);
CIG Master (vedi faq A11).

A8. Che cosaè il CIG Semplificato, detto anche Smart CIG?

È il codiceCIG che si acquisisce, ai soli fini della tracciabilità, con l’immissione di unnumero ridotto di informazioni (vedi Comunicato del Presidente del 2 maggio2011), esclusivamente per le seguenti fattispecie contrattuali:

a) contratti di lavori di importo inferiore a € 40.000,contratti di servizi e forniture di importo inferiore a € 40.000, affidati aisensi dell’art. 125 del Codice o mediante procedura negoziata senza previapubblicazione del bando;

b) contratti di cui agli articoli 16, 17 e 18 delCodice, indipendentemente dall’importo;

c) altri contratti esclusi in tutto o in partedall’ambito di applicazione del Codice fino ad un importo di € 150.000;

d) contratti affidati direttamente da un enteaggiudicatore o da un concessionario di lavori pubblici ad imprese collegate,ai sensi, rispettivamente, degli articoli 218 e 149 del Codice.

A9. Che cosaè il Carnet di CIG?

La proceduradi acquisizione dei CIG Semplificati (detti anche Smart CIG) dà la possibilitàdi richiedere gruppi di CIG in carnet rinviando l’immissione dei dati degliaffidamenti ad un tempo successivo. Ogni carnet contiene 50 CIG che la stazioneappaltante può utilizzare immediatamente, fermo restando l’obbligo dicomunicare tutte le informazioni a corredo di ciascun CIG entro e nonoltre 30giorni dalla data di scadenza del carnet. La scadenza del carnet è fissata in90 giorni dalla data del rilascio. Possono essere richiesti fino a due carnetdi CIG con validità limitata nel tempo. La trasmissione dei dati richiesti perciascun CIG è condizione necessaria per il rilascio di nuovi carnet.

A10. Checosa è il CIG Derivato?

È il codiceCIG che l’Amministrazione richiede per identificare i singoli contrattistipulati a valle di accordi quadro, di convenzioni ai sensi dell’articolo 26della legge n. 488/1999 e di altre convezioni similari. Vedi anche faq A27.

A11. Checosa è il CIG Master?

In caso diprocedura di gara che comprenda una molteplicità di lotti, la stazioneappaltante richiede un CIG per ciascun lotto. Il sistema SIMOG consente al RUP,a valle dell’aggiudicazione dei diversi lotti ad un medesimo operatore (con ilquale la stazione appaltante stipulerà un contratto unico), di eleggere a CIGMaster uno dei CIG acquisiti relativamente ai ciascun lotto. Il CIG master puòessere utilizzato per i pagamenti relativi a tutti i lotti, ferma restando lanecessità di riportare nel contratto l’elenco completo di tutti i codici CIGrelativi ai lotti affidati (vedi faq A33).

A12. Qualisono le fattispecie per le quali non sussiste l’obbligo di richiedere il codiceCIG ai fini della tracciabilità?

Sono esclusedall'obbligo di richiesta del codice CIG ai fini della tracciabilità leseguenti fattispecie:

i contratti aventi ad oggetto l’acquisto o la locazione di terreni, fabbricati esistenti o altri beni immobili o riguardanti diritti su tali beni (articolo 19, comma 1, lett. a, prima parte, del Codice), (vedi faq C 1);
i servizi di arbitrato e conciliazione (articolo 19, comma 1, lett. c, del Codice), (vedi faq C 1);
i contratti di lavoro conclusi dalle stazioni appaltanti con i propri dipendenti (articolo 19, comma 1, lett. e) del Codice), (vedi faq C 1);
i contratti di lavoro temporaneo (legge 24 giugno 1997 n. 196), (vedi faq C 1);
gli appalti di cui all’articolo 19, comma 2, del Codice (vedi faq C 1);
gli appalti aggiudicati per l'acquisto di acqua e per la fornitura di energia o di combustibili destinati alla produzione di energia, di cui all'articolo 25 del Codice;
il trasferimento di fondi da parte delle amministrazioni dello Stato in favore di soggetti pubblici, se relativi alla copertura di costi per le attività istituzionali espletate dall’ente (vedi faq C 2);
l’amministrazione diretta ai sensi dell’articolo 125, comma 3 del Codice (vedi faq C 3);
gli affidamenti diretti a società in house (vedi faq C 4);
i risarcimenti corrisposti dalle imprese assicuratrici appaltatrici ai soggetti terzi, estranei al rapporto contrattuale, danneggiati dalle stazioni appaltanti assicurate (vedi faq C 5);
gli indennizzi e i risarcimenti corrisposti a seguito di procedure espropriative, poste in essere da stazioni appaltanti o da enti aggiudicatori (vedi faq C 6);
gli incarichi di collaborazione ex articolo 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165/2001 (testo unico sul pubblico impiego), (vedi faq C 7);
le spese effettuate dai cassieri, che utilizzano il fondo economale (solo se tali spese non originano da contratti d’appalto);
l’erogazione diretta, a titolo individuale, di contributi da parte della pubblica amministrazione a soggetti indigenti o comunque a persone i condizioni di bisogno economico e fragilità personale e sociale, ovvero finalizzati alla realizzazione di progetti educativi (vedi det. 4/2011, par. 4.6);
le prestazioni socio-sanitarie in regime di accreditamento (vedi faq D 4);
i contratti di associazione che prevedono il pagamento di quote associative (vedi determinazione n. 4/2011, par. 4.11);
i contratti relativi a patrocini legali inquadrabili come prestazioni d’opera intellettuale (vedi anche faq D 6);
i contratti dell’Autorità giudiziaria non qualificabili come contratti di appalto (vedi faq D 7).

PARTECIPAZIONE DI IMPRESE CINESI AI PUBBLICI APPALTI

2012-01-29T22:30:00.000+01:00

La Repubblicapopolare cinese, pur avendo aderito nel 2001 al W.T.O. (Organizzazione mondialedel commercio), non ha, a tutt'oggi, sottoscritto anche l'accordo sugli appaltipubblici, che risulta nell'allegato 4 del citato Accordo istitutivo del W.T.O..

Di conseguenza, nontrova applicazione nei riguardi della Cina l’articolo 47, comma 1°, del Codicedei contratti pubblici, il quale consente alle imprese extracomunitarie dipartecipare ai pubblici appalti comunitari. Inoltre, le imprese cinesi nonpossono partecipare ai pubblici appalti, non solo direttamente, ma ancheindirettamente, attraverso l’istituto dell’avvalimento.

E’ quanto affermatodalla sentenza del T.A.R. Lazio (sez. I-bis, n. 5896 del 2 luglio 2007), che sipalesa importante anche in considerazione della presenza delle imprese cinesiin ambito italiano e comunitario.

(Vedi il parere del CESE)

COSTI STANDARDIZZATI PER RIFACIMENTO MANTI BITUMATI

2012-01-29T22:27:00.002+01:00

Ildocumento predisposto dall’AVCP illustra la metodologia seguita per calcolarein modo sperimentale i costi standardizzati relativi al rifacimento del mantodelle strade statali e provinciali. La metodologia deve tradursi in unarilevazione sistematica di informazioni necessarie per calcolare i costistandardizzati della tipologia di opere in questione. L’obiettivo consiste nelcalcolare un costo standardizzato il più possibile preciso nel rispetto delvincolo di non appesantire in modo eccessivo le stazioni appaltanti conrichieste informative.

VERIFICHE PERIODICHE DELLE ATTREZZATURE

2012-01-29T21:36:00.001+01:00

IlTesto Unico sulla Sicurezza, relativamente agli obblighi del datore di lavoro(art. 71 - D. Lgs. 81/2008) recita che questi deve sottoporre le attrezzaturedi lavoro riportate nell'Allegato VII (quali scale, ponti mobili, generatori dicalore, tubazioni, forni per industrie chimiche, etc.) a verifiche periodicheper valutarne l'effettivo stato di conservazione e di efficienza ai fini disicurezza, con una certa frequenza.

Taleverifica deve essere effettuata dall'INAIL ex ISPESL che vi provvede neltermine di 60 giorni dalla richiesta.

Decorsotale termine, il datore di lavoro può avvalersi delle ASL e o di soggettipubblici o privati abilitati. Il Testo Unico per la sicurezza stabilisce,inoltre, che i criteri per l'abilitazione dei soggetti pubblici o privati adeffettuare tali verifiche saranno stabiliti con Decreto del Ministro delLavoro.

IlDecreto del Ministro del Lavoro dell’11 aprile 2011, quindi in ottemperanza aquanto previsto dal Testo Unico sulla Sicurezza, definisce modalità,tempistiche, passaggi burocratici e amministrativi per l'accreditamento disoggetti terzi pubblici o privati alla verifica delle attrezzature da lavoro.

IlDecreto del Ministro del Lavoro del 20 gennaio del 2012 proroga l'entrata invigore del Decreto 11 aprile 2011 di 120 giorni, cioè a fine maggio 2012.

LINEE GUIDA PER RIPARAZIONE E RAFFORZAMENTO DI ELEMENTI STRUTTURALI

2012-01-29T21:33:00.001+01:00

LeLinee guida per riparazione e rafforzamento di elementi strutturali, predispostedalla Rete dei Laboratori Universitari diIngegneria Sismica (ReLUIS), hanno lo scopo di fornire unsupporto alla progettazione degli interventi sulle strutture colpite dal sismadell’Abruzzo del 6 aprile 2009.
Il documento propone una serie di soluzioni per l’esecuzione di interventiricadenti nelle seguenti categorie:

- riparazione di elementi nonstrutturali danneggiati

- riparazione locale di elementistrutturali

- interventi su tamponature e paramentiesterni non danneggiati volti a prevenire crolli pericolosi per l’incolumitàdelle persone

- interventi di rafforzamento locale disingole parti e/o elementi di strutture in cemento armato e muratura, ai sensidell’art. 8.4.3 del DM 14.01.08 e della relativa Circolare n. 617 del 2febbraio 2009.

NUOVI REATI AMBIENTALI

2012-01-29T17:15:00.000+01:00

Sonoentrate in vigore il 16 agosto 2011 alcune importanti novità in tema di tutelapenale dell’ambiente, contenute nel decreto legislativo n. 121 del 7 luglio 2011,pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell’1 agosto 2011.

Ildecreto legislativo, in attuazione della direttiva 2009/123/CE (che hamodificato la direttiva 2005/35/CE), modifica il codice penale, introducendo i nuovireati di “Uccisione, distruzione, cattura, prelievo, detenzione di esemplari dispecie animali o vegetali selvatiche protette” (nuovo articolo 727-bis c.p.) edi “Distruzione o deterioramento di habitat all’interno di un sito protetto”(nuovo articolo 733-bis c.p.).

Modificheanche al Testo Unico Ambiente (decreto legislativo 152 del 2006) e alladisciplina sulla responsabilità amministrativa degli enti e delle persone giuridiche (decreto legislativo 231 del 2001).

Introdottoin particolare l’articolo 25-undecies, all’interno del decreto 231 del 2001,recante “Reati ambientali“.

Iltesto del decreto legislativo 7 luglio 2011 n. 121

“Attuazionedella direttiva 2008/99/CE sulla tutela penale dell’ambiente, nonche’ delladirettiva 2009/123/CE che modifica la direttiva 2005/35/CE relativaall’inquinamento provocato dalle navi e all’introduzione di sanzioni perviolazioni”

IL D.LGS. 231/01 E LA RESPONSABILITÀ “AMMINISTRATIVA” DEGLI ENTI

2012-01-29T17:11:00.002+01:00

IlDecreto Legislativo 8 giugno 2001, n. 231, di seguito anche solo Decreto, introducenell’ordinamento italiano un nuovo regime di “responsabilità” a carico deglienti [1] derivante dalla commissione, o tentata commissione, di determinatefattispecie di reato, nell’interesse o a vantaggio degli enti stessi.

La“responsabilità amministrativa” prevista dal decreto consente di colpire ilpatrimonio degli enti, e quindi l’interesse economico dei soci, (direttamentetramite sanzioni pecuniarie, o indirettamente tramite, ad es., l’interdizionedall’esercizio dell’attività) che hanno tratto un vantaggio dalla commissionedi determinati reati da parte delle persone fisiche che rappresentano l’ente[2] o che operano per l’ente [3].

Ireati per iquali l’Ente può essere chiamato a rispondere sono soltanto quelliespressamente indicati dal legislatore, e riguardano i seguenti ambiti:

-reati nei rapporti con la Pubblica Amministrazione [4];

-delittiinformatici e trattamento illecito di dati [14];

-reati di falso nummario [5];

-reati societari [6];

-reati con finalità di terrorismo o di eversione dell’ordine democratico [7];

-reati contro la personalità individuale [8];

-reati di abuso di mercato [9];

-reatidi omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime, commessi conviolazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell'igiene e dellasalute sul lavoro [10];

-ricettazione,riciclaggio e impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita[11];

-reatitransnazionali [12, 13].

L'enteè responsabile se il reato è stato commesso a “suo interesse o a suo vantaggio”(D.Lgs. 231/01, art. 5, co. 1); non è pertanto necessario aver conseguito un“vantaggio” concreto, ma è sufficiente che vi fosse “l’interesse” a commettereil reato.

L’Entetuttavia non risponde se dimostra di aver “adottato ed efficacemente attuato”un modello di organizzazione, gestione e controllo (di seguito anche Modello) (vedi)tale da prevenire la commissione dei reati della stessa fattispecie di quelloverificatosi.

Ilreato, quindi, deve essere stato commesso aggirando fraudolentemente il Modellostesso.

Lavalutazione della validità del Modello adottato e della sua efficace attuazioneè formulata dal giudice in sede di accertamento penale (ovvero, la prova dellasolidità del modello si ha solo nel malaugurato caso di procedimento penale peruno dei reati considerati).

Lesanzioni previste dal Decreto a carico degli enti consistono in:

-sanzioni interdittive (interdizione dall’esercizio dell’attività, sospensione orevoca delle autorizzazioni, licenze o concessioni funzionali alla commissionedell’illecito; divieto di contrarre con la pubblica amministrazione; esclusioneda agevolazioni, finanziamenti, contributi o sussidi ed eventuale revoca diquelli concessi; divieto di pubblicizzare beni o servizi);

-pubblicazione della sentenza di condanna (che può essere disposta in caso diapplicazione di una sanzione interdittiva);

-sanzione pecuniaria fino ad un massimo di Euro 1.549.370,69 e sequestroconservativo in sede cautelare (il"tetto" di 1.549.370,69 non si applica per i reati di cui all'art.25-septies);

-confisca del profitto che l’ente ha tratto dal reato (sequestro conservativo,in sede cautelare).

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[1]D.Lgs. 231/01, art. 1, co. 2: “Ledisposizioni in esso previste si applicano agli enti forniti di personalitàgiuridica e alle società e associazioni anche prive di personalità giuridica.”e co. 3: “Non si applicanoallo Stato, agli enti pubblici territoriali, agli altri enti pubblici noneconomici nonché agli enti che svolgono funzioni di rilievo costituzionale.”

[2] D.Lgs. 231/01, art. 5, co. 1, lett. a): “persone che rivestono funzioni dirappresentanza, di amministrazione o di direzione dell'ente o di una sua unitàorganizzativa dotata di autonomia finanziaria e funzionale nonché da personeche esercitano, anche di fatto, la gestione e il controllo dello stesso.”
[3]D.Lgs. 231/01, art. 5, co. 1, lett. b): “dapersone sottoposte alla direzione o alla vigilanza di uno dei soggetti di cui…”all’art. 5, co. 1, lett. a).
[4]D.Lgs. 231/01, artt. 24 e 25 (corruzioneper un atto d’ufficio o per un atto contrario ai doveri di ufficio, corruzionein atti giudiziari, istigazione alla corruzione, concussione, malversazione adanno dello Stato o di altro ente pubblico, indebita percezione di contributi,finanziamenti o altre erogazioni da parte dello Stato o di altro ente pubblicoo delle Comunità europee, truffa in danno dello Stato o di altro ente pubblicoo delle Comunità europee, truffa aggravata per il conseguimento di erogazionipubbliche, frode informatica in danno dello Stato o di altro ente pubblico).
[5]D.Lgs. 231/01, art. 25-bis (falsitàin monete, in carte di pubblico credito ed in valori di bollo).
[6]D.Lgs. 231/01, art. 25-ter (falsecomunicazioni sociali, false comunicazioni sociali in danno dei soci o deicreditori, falso in prospetto, falsità nelle relazioni o nelle comunicazionidella società di revisione, impedito controllo, formazione fittizia delcapitale, indebita restituzione di conferimenti, illegale ripartizione degliutili e delle riserve, illecite operazioni sulle azioni o quote sociali o dellasocietà controllante, operazioni in pregiudizio dei creditori, indebitaripartizione dei beni sociali da parte dei liquidatori, illecita influenzasull’assemblea, aggiotaggio, ostacolo all’esercizio delle funzioni delleautorità pubbliche di vigilanza).
[7]D.Lgs. 231/01, art. 25-quarter.
[8]D.Lgs. 231/01, artt. 25-quarter-1 e 25-quinquies (pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili,riduzione in schiavitù, prostituzione minorile, pornografia minorile,detenzione di materiale pornografico, iniziative turistiche volte allosfruttamento della prostituzione, tratta e commercio di schiavi, alienazione eacquisto di schiavi - commessi anche all’estero -, pedopornografia virtuale).
[9]D.Lgs. 231/01, art. 25-sexies (abusodi informazioni privilegiate, manipolazione del mercato).
[10]D.Lgs. 231/01, art. 25-septies (Reatidi omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime, commessi con violazionedelle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell'igiene e della salute sullavoro).

[11] D.Lgs. 231/01, art. 25-octies (Ricettazione, riciclaggio e impiego di denaro, beni outilità di provenienza illecita).
[12] L.146/2006, art. 3: “Ai fini dellapresente legge si considera reato transnazionale il reato punito con la penadella reclusione non inferiore nel massimo a quattro anni, qualora siacoinvolto un gruppo criminale organizzato, nonché: a) sia commesso in più diuno Stato; b) ovvero sia commesso in uno Stato, ma una parte sostanziale dellasua preparazione, pianificazione, direzione o controllo avvenga in un altroStato; c) ovvero sia commesso in uno Stato, ma in esso sia implicato un gruppocriminale organizzato impegnato in attività criminali in più di uno Stato; d)ovvero sia commesso in uno Stato ma abbia effetti sostanziali in un altroStato.”.
[13] L.146/2006, art. 10 e s.m.i. (associazionedi tipo mafioso, associazione per delinquere –anche finalizzata al contrabbandodi tabacchi lavorati esteri o al traffico illecito di sostanze stupefacenti opsicotrope-, induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazionimendaci all’autorità giudiziaria, favoreggiamento personale, traffico dimigranti).
[14]D.Lgs. 231/01, art. 24-bis (delitti informatici e trattamento illecito didati).

PROTOCOLLO DI LEGALITÀ E INFORMATIVE ANTIMAFIA

2012-01-29T16:31:00.003+01:00

Iprotocolli di legalità costituiscono oggi utili strumenti per contrastare ilfenomeno delle infiltrazioni mafiose nelle attività economiche, specie nei territoridove il fenomeno è particolarmente radicato.

Unodegli effetti principali è di natura contrattuale, prevedendo gli stessi l’obbligodi risoluzione immediata ed automatica del vincolo negoziale qualora emerganoelementi relativi a tentativi di infiltrazione mafiosa.

L’effettoè evidentemente incisivo, sia sotto il profilo giuridico, determinando lacessazione di ogni relativo effetto, sia, e soprattutto, sotto il profiloeconomico.

Peraltro,è il caso di sottolineare come l’effetto risolutivo delle informazioniantimafia non è soltanto la conseguenza di una prescrizione contrattualesottoscritta in forza del protocollo di legalità di riferimento. Infatti, taliclausole sono frequentemente rinvenibili anche al di fuori dell’ambito diapplicazione dei richiamati protocolli.

Tuttavia,il nostro ordinamento, ai sensi degli articoli 10, comma 9, del D.P.R. n. 252del 1998, conosce almeno due diverse informative antimafia, quella tipica edatipica:

“a) la prima, comportante il divieto di stipulazione (ovverol’automatica risoluzione) di contratti con imprese per le quali emerganoelementi comprovanti le infiltrazioni della criminalità organizzata (mediantele informative cd. "tipiche" od "interdittive");

b)l’altra, consistente nel fornire alle Amministrazioni elementi che – se pur nontali da consentire di ritenere sussistenti le infiltrazioni – permettano allestesse la valutazione, nell’ambito della loro discrezionalità e nei limitiprevisti dalla legge, dei requisiti soggettivi del soggetto contraente (mediantele informative cd. "atipiche").”

Suqueste coordinate, i Giudici del Tar Lazio, con la sentenza in commento n.32839/2010, sono stati chiamati a stabilire se, nel caso considerato, entrambele informative possano incidere sull’efficacia del contratto, determinandone larisoluzione automatica.

Sulpunto è stato chiarito che il c.d. protocollo di legalità “nel determinareipotesi che comportano l’obbligo di "risoluzione immediata ed automaticadel vincolo contrattuale" in dipendenza di "elementi relativi atentativi di infiltrazione mafiosa", si riferisce ad elementi che sisostanziano in "informazioni antimafia dal valore interdittivo".

Perun verso, ciò si evince dalla lettura coordinata delle lettere c) e d)dell’art. 2, non essendo ragionevole ritenere che le due disposizioni fondinole medesime conseguenze (cioè la "risoluzione immediata ed automatica delvincolo contrattuale"), da un lato su formali "informazioni antimafiadal valore interdittivo" e, da altro lato, su "elementi" nonmeglio definiti (atipici) "relativi a tentativi di infiltrazione".

Per altro verso, è del tutto evidente che un effetto "immediato edautomatico" di revoca di un provvedimento ampliativo della sfera giuridicadel privato e, per di più, di risoluzione unilaterale di un contratto, non puòche conseguire ad ipotesi puntualmente definite dal legislatore, ipotesi che,in quanto tali, consentono di ritenere (con ragionevolezza) vincolatal’attività dell’amministrazione e che, imponendosi come factum principis,legittimano la risoluzione del rapporto contrattuale.

Ciòcomporta che la revoca della concessione e la risoluzione del contratto,automaticamente ed immediatamente disposte, possono conseguire solo allapresenza di cause interdittive di cui agli artt. . n. 575/1965, 4 d. lgs. n.490/1994 e 10 DPR n. 252/1998, ma non possono conseguire, nello stesso modoimmediato ed automatico, alla mera rilevazione di elementi che – non assurgendoex se a fondamento di informazioni antimafia con effetto interdittivo –abbisognano di valutazione da parte dell’amministrazione e quindi dimotivazione in ordine alla loro rilevanza.”

Indefinitiva, dunque, in presenza di informative antimafia atipiche, l’effettorisolutivo immediato non si verifica e l’amministrazione appaltante è chiamataa valutare autonomamente ed in maniera discrezionale la possibilità di giungerealla risoluzione contrattuale, partendo dalle informazioni oggetto dellarichiamata informativa.

[TARLazio – Roma, Sez. I - sentenza 18 ottobre 2010 n. 32839]

AGGIUDICAZIONE PROVVISORIA E AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA

2012-01-29T16:26:00.001+01:00

IlConsiglio di Stato Sez. V, con sentenza n. 1446 dell’ 8 marzo 2011 ha chiaritocome nell’ambito di una procedura di scelta del contraente, l’aggiudicazioneprovvisoria rappresenta un atto necessario ma non decisivo atteso chel’individuazione definitiva del concorrente risulta cristallizzata soltanto conl’aggiudicazione definitiva.

Lapronuncia in commento aveva origine da un ricorso presentato da un soggetto chedopo essere stato dichiarato aggiudicatario provvisorio, aveva successivamenteimpugnato il provvedimento con il quale la stazione appaltante aveva annullato,in autotutela, l’aggiudicazione provvisoria. In particolare veniva censurata lamancata comunicazione di avvio del procedimento che si era concluso conl’adozione del provvedimento in autotutela.

Peruna migliore comprensione della decisione in commento, sembra opportunoriportare le disposizioni del d.lgs. 163/2006 (Codice dei Contratti Pubblici)che disciplinano l’aggiudicazione provvisoria e l’aggiudicazione definitiva.

L’art.11 (Fasi delle procedure di affidamento) al suo comma 5 prevede che “Lastazione appaltante, previa verifica dell’aggiudicazione provvisoria ai sensidell’art. 12 comma 1, provvede all’aggiudicazione definitiva”.

L’art.12 (Controlli sugli atti delle procedure di affidamento) prevede, al 1° comma,che “L’aggiudicazione provvisoria è soggetta ad approvazione dell’organocompetente secondo l’ordinamento delle amministrazioni aggiudicatrici e deglienti aggiudicatori, ovvero degli altri soggetti aggiudicatori, nel rispetto deitermini previsti dai singoli ordinamenti, decorrenti dal ricevimentodell’aggiudicazione provvisoria da parte dell’organo competente. In mancanza,il termine è pari a trenta giorni.[…] Decorsi i termini previsti dai singoliordinamenti o, in mancanza, quello di trenta giorni, l’aggiudicazione si intendeapprovata”.

Dallalettura delle norme in oggetto si può vedere come nell’ambito del Codice deicontratti l’aggiudicazione provvisoria rappresenta solo un presuppostodell’unico procedimento di aggiudicazione che comunque deve essere concluso conil provvedimento di aggiudicazione definitiva.

Inconformità al dettato normativo il Consiglio di Stato ha chiarito come“L’aggiudicazione provvisoria ha natura di atto endoprocedimentale, inserendosinell’ambito della procedura di scelta del contraente come momento necessario manon decisivo, atteso che la definitiva individuazione del concorrente cuiaffidare l’appalto risulta cristallizzata soltanto con l’aggiudicazionedefinitiva; pertanto, versandosi ancora nell’unico procedimento iniziato conl’istanza di partecipazione alla gara e vantando in tal caso l’aggiudicatarioprovvisorio solo una aspettativa alla conclusione del procedimento, non siimpone la comunicazione di avvio del procedimento in autotutela (cfr. da ultimoConsiglio di Stato, sez. V, 13 ottobre 2010, n. 7460)”.

Indefinitiva, con la sentenza in oggetto, il Consiglio di Stato ha contribuitoulteriormente a chiarire come l’aggiudicazione provvisoria abbia un ruolonecessario ma non decisivo, considerato la sua natura di attoendoprocedimentale, ai fini della definitiva aggiudicazione dell’appalto.

ART. 38 E DOVERI DELLA STAZIONE APPALTANTE

2012-01-29T16:22:00.000+01:00

Lastazione appaltante ha il dovere di esprimere un giudizio rispetto allecondanne dichiarate dai concorrenti in sede di gara.

Cosìha deciso il Consiglio di Stato, sez. V, con la sentenza del 3 dicembre 2010 n.8535.Nel caso di specie, relativo all’affidamento dei lavori di rifacimento di untratto stradale, uno dei concorrenti aveva impugnato l’esclusione dalla garacomminata per violazione dell’articolo 38 del Codice dei contratti.

Igiudici di Palazzo Spada affrontando la questione, posta all’esame del TarPiemonte in primo grado, affermano un principio fondamentale per l’agire dellestazioni appaltanti.

Mettendoin luce la discrezionalità delle amministrazioni nella valutazione dellecondanne riportate dai concorrenti “fermo restando, pertanto, il dovere deiconcorrenti di dichiarare lealmente tutte le condanne subite”, si sostiene cheda questo principio “non può non discendere il dovere della stazione appaltantedi motivare in maniera congrua il proprio giudizio, non solo quando questopropenda per il carattere ostativo delle eventuali condanne, ma anche nelladiversa ipotesi in cui una condanna penale – pur sussistente – sia reputatairrilevante e comunque non incidente sull’affidabilità del concorrente.” Ladecisione della stazione appaltante circa l’incisione o meno della condannadichiarata dal concorrente sulla sua moralità professionale deve esserenecessariamente supportata da un giudizio conoscibile per coloro cheinteragiscono con l’amministrazione, “il problema, infatti, non è la logicità omeno del giudizio nella specie espresso dalla stazione appaltante, ma lamancanza di tale giudizio, ossia l’impossibilità di interpretare in un senso onell’altro il silenzio serbato sulla condanna riportata da uno deiconcorrenti.” In conclusione, il dovere per le amministrazioni aggiudicatrici,illustrato nella sentenza, discende da elementari principi di trasparenza e parcondicio, in quanto deve essere tutelato l’interesse degli altri concorrenti aconoscere il perché determinati pregiudizi penali siano giudicati ostativi edaltri no.

LA RESPONSABILITA’ IN MATERIA DI SICUREZZA SUL LAVORO

2012-01-29T16:18:00.003+01:00

L`Ance ha predisposto un documento che tratta il tema della "delega di funzioni".

L’art.16 del D. Lgs. 81/08 e successive modifiche definisce chiaramente come deveessere formalizzato un atto di delega affinche` possa essere ritenuto efficacesotto il profilo delle responsabilita` del delegato e del delegante.

L`Anceha ritenuto opportuno riformulare la propria pubblicazione in materia di tuteladella sicurezza, alla luce del rinnovato assetto normativo e con il primarioobiettivo di fornire uno strumento adeguato a chiarire i delicati profili diresponsabilita` che coinvolgono le figure ricoprenti ruoli significativiall`interno dell`impresa.

Il documento si compone di due parti:

-la prima parte approfondisce le figure rilevanti previste dal D. Lgs. 81/08(datore di lavoro, dirigente, proposto, Rspp) analizzando le relativeposizioni di garanzia ed effettuando un`ampia trattazione giuridica sulladelega di funzioni. Si e` organizzata la struttura del lavoro approfondendo lefigure rilevanti, ai fini della sicurezza, dapprima nell`ambito di una genericaorganizzazione aziendale e poi con specifico riferimento alle imprese edili;

-la seconda parte riporta esempi di lettere di incarico ed esempi di deleghe difunzioni in materia di sicurezza che il datore di lavoro puo` utilizzare dopoaverle adattate alla realta` organizzativa dell`impresa.

DURC NON AUTOCERTIFICABILE

2012-01-29T16:16:00.002+01:00

Nota Ministero del lavoro e delle politiche sociali del 16/1/2012
Documento Unico di regolarità Contributiva (DURC) - art.44 bis, D.P.R. n.445/2000 - Non autocertificabilità

LaDirezione Generale per l'Attività Ispettiva del Ministero del Lavoro e dellePolitiche Sociali ha emanato la nota prot. 37/0000619/MA007.A001 del 16 gennaio2012, con la quale informa che il DURC (Documento Unico di RegolaritàContributiva), relativo al regolare versamento della contribuzioneobbligatoria, non è un documento autocertificabile. Il chiarimento è dovutoall'errata interpretazione, da parte di talune fonti, dell'articolo 44 bis delD.P.R. 445 del 2000, introdotto dalla Legge di stabilità n. 183 del 2011.

IlMinistero precisa che l'articolo 44-bis stabilisce semplicemente le modalità diacquisizione e gestione del DURC senza intaccare in alcun modo il principiosecondo cui le valutazioni effettuate da un Organismo tecnico (Istitutiprevidenziali o Casse edili) non possono essere sostituite da unaautodichiarazione.

Ildicastero ha ribadito nella nota in oggetto che la certificazione relativa alregolare versamento della contribuzione obbligatoria, non costituisce unacertificazione dell`effettuazione di una mera somma a titolo di contribuzione(come si intende dall`art. 46 del D.P.R. n. 445/2000) ma e` un`attestazionedell`Istituto previdenziale circa la correttezza della posizione contributivadi una realta` aziendale effettuata dopo complesse valutazioni tecniche dinatura contabile derivanti dalla applicazione di discipline lavoristiche,contrattuali e previdenziali.

Pertanto,con l`introduzione dell`art. 15 della L. n. 183/2011, il legislatore haribadito esclusivamente una modalita` di acquisizione del Durc da parte dellaP.A. (modalita` tra l`altro gia` espressa nell`art. 16bis comma 10 della L. n.2/2009), senza intaccare il principio gia` in passato espresso secondo il qualele valutazioni effettuate da un Organismo tecnico non possono essere sostituiteda un`autodichiarazione, che non insiste evidentemente ne` su fatti, ne` sustatus, ne` tantomeno su qualita` personali.

L`art.44bis, inoltre, avrebbe precisato, secondo il dicastero, che nel procedere alcontrollo delle informazioni relative alla regolarita` contributiva ai sensidell`art. 71, la P.A. puo` acquisire un Durc, non autocertificabile, dalsoggetto interessato i cui contenuti potranno essere vagliatidall`amministrazione con le stesse modalita` previste per l`autocertificazione(ex art. 71 del D.P.R. n. 445/2000).

LA COLPA NEGLI INFORTUNI SUL LAVORO

2012-01-29T16:14:00.000+01:00

Quandosi parla di colpa nel diritto penale, il parametro normativo di riferimento ècostituito dall'art. 43 c.p., a termini del quale: «Il delitto: ... è colposo,o contro l'intenzione, quando l'evento, anche se preveduto, non è volutodall'agente e si verifica a causa di negligenza o imprudenza o imperizia, ovveroper inosservanza di leggi, regolamenti, ordini o discipline».

Lacolpa consta, dunque, di un requisito negativo e di un requisito positivo.

Ilrequisito negativo è dato dall'involontaria realizzazione del fatto («il delitto ècolposo ... quando l'evento ... non è voluto dall'agente»; questo requisitodistingue la colpa dal dolo, che si configura quando l'evento è stato prevedutoe voluto dall'agente. L'eventuale presenza della sola previsione dell'evento(«anche se preveduto») compare dalla nozione legislativa di colpa perindividuare l'ipotesi aggravata della colpa cosciente che dà vita, ai sensidell'art. 61 n. 3 c.p., ad una circostanza aggravante dei reati colposi.

Ilrequisito positivo della colpa, che la individua e la caratterizza comepeculiare forma di responsabilità, è dato dall'imprudenza, dalla negligenza,dall'imperizia (c.d. colpa generica), ovvero dall'inosservanza di leggi,regolamenti, ordini o discipline (c.d. colpa specifica); questo requisito,nelle sue varie forme, deve abbracciare e deve riferirsi a tutti gli elementicostitutivi del fatto antigiuridico («il delitto è colposo quando l'evento ...si verifica a causa di negligenza o imprudenza o imperizia, ovvero perinosservanza di leggi, regolamenti, ordini o discipline»).

Lapresenza delle varie forme di colpa si fonda su un giudizio interamentenormativo, cioè sul contrasto tra la condotta concreta dell'agente e il modellodi condotta imposto dalla regola di diligenza, prudenza e perizia, il cuirispetto era necessario per evitare la realizzazione prevedibile di un fattopreveduto dalla legge come reato colposo.

Ladottrina chiarisce che:

a)il concetto di imprudenza denota il contrasto fra la condotta concreta e lanorma che vietava in assoluto di agire o vietava di agire con determinatemodalità;

b)il concetto di negligenza sta a denotare l'omesso compimento di un'azionedoverosa;

c)infine, l'imperizia consiste in un'imprudenza e/o in una negligenza nellosvolgimento di attività che esigono il possesso e l'impiego di particolariabilità e/o cognizioni.

Vain ogni caso sottolineata la finalità cautelare che accomuna le regole didiligenza, prudenza e perizia: la loro osservanza serve cioè ad evitare larealizzazione di eventi dannosi o pericolosi prevedibili.

Quantoalle forme della colpa specifica (inosservanza di leggi, regolamenti, ordini ediscipline), va sottolineato che ciò che differenzia queste forme di colpadalla colpa generica è solo la fonte delle regole la cui inosservanza determinala colpa: si tratta di norme giuridiche pubbliche o private (leggi,regolamenti, ordini, discipline). Ciò che, d'altra parte, accomuna tutte leregole di diligenza, prudenza e perizia, qualunque ne sia la fonte, è il loroscopo che, invariabilmente, è la prevenzione di eventi prevedibili.

È,peraltro, necessario accertare la colpa anche in relazione ad attivitàpenalmente illecite. Le precauzioni doverose, finalizzate ad evitare eventiprevedibili del tipo di quello verificatosi in concreto, possono senz'altroessere contenute anche in leggi penali (ad es., proprio le norme sullaprevenzione degli infortuni sul lavoro). Si deve però distinguere tra lasanzione inflitta per la violazione della legge penale e il rilievoattribuibile a tale violazione ai fini del giudizio di colpa. (continua)

DECRETO SALVA-ITALIA: LE NOVITÀ DEL SETTORE EDILE ED URBANISTICO

2012-01-29T16:09:00.001+01:00

Il27 dicembre 2011 sulla Gazzetta Ufficiale n. 300 è stata pubblicata la Legge 22dicembre 2011 n. 214, di conversione del D.L. 201/2011 (Decreto Salva Italia).

Essaha introdotto alcune novità nel settore edile ed in quello urbanistico chevengono analizzate e commentate in una nota dell'ANCE (Associazione Nazionale Costruttori Edili).

Quelledi maggior interesse riguardano:

- Esecuzione diretta delle opere diurbanizzazione primaria, sotto soglia a scomputo degli oneri concessori, a caricodel titolare del Permesso di Costruire;

- Introduzione dell'IMU e rivalutazionedei coefficienti catastali;

- Messa a regime dal 2012 delladetrazione del 36% e proroga di quella del 55% fino a dicembre 2012;

- Aumento aliquote IVA di 2 puntipercentuale da ottobre 2012;

- Istituzione dal 2013 della T.A.R.E.S(Tassa comunale sui Rifiuti e sui Servizi);

- Istituzione dal 2011 dell'imposta sulvalore degli immobili situati all'estero, a qualsiasi uso destinati dallepersone fisiche residenti nel territorio dello Stato;

- Istituzione, presso il Ministero delleInfrastrutture e dei Trasporti, dell'elenco-anagrafe delle opere pubbliche incompiute;

- Prevista l'approvazione da parte delMinistero delle Infrastrutture e dei Trasporti e del CIPE dei progetti preliminarirelativi ad opere di interesse strategico.

AMIANTO: RISCHI, INTERVENTI DI BONIFICA E SMALTIMENTO

2012-01-29T16:05:00.003+01:00

L'amiantoè un insieme di minerali del gruppo dei silicati molto comune in natura. La suaestrema resistenza al calore, all'azione di agenti chimici e biologici,all'abrasione e all'usura lo hanno reso un ottimo materiale per tessuti a provadi fuoco, per la coibentazione di edifici e per manufatti in cemento-amianto(eternit) quali tubazioni o lastre. Tuttavia, l'inalazione delle sue polveri odelle sue fibre è nociva in quanto provoca malattie al sistema respiratorio di naturacancerogena.

L'amiantorappresenta un pericolo per la salute; il suo utilizzo è vietato dalla legge.

Uninteressante opuscolo sull'amianto negli edifici a cura dell'ARPA Piemonte(Agenzia Regionale per la Protezione Ambientale) propone una guida pertutelarsi da eventuali rischi legati alla presenza di amianto negli edifici.

REVISIONE DELLE DIRETTIVE UE RELATIVE AGLI APPALTI PUBBLICI

2012-01-22T22:46:00.000+01:00

La Commissione Europea ha annunciato larevisione delle direttive relative agli appalti pubblici rientrante in unprogramma complessivo finalizzato a una profonda modernizzazione degli appaltipubblici nell’Unione europea. In tale programma è compresa inoltre unadirettiva sulle concessioni che fino ad oggi sono state disciplinate soltantoparzialmente a livello europeo e che presentano particolarità tali dagiustificare un testo separato, mantenendo la coerenza con la riforma generale.

La riforma della normativa sugliappalti pubblici costituisce una delle dodici azioni prioritarie nell’ambitodell’Atto per il mercato unico, adottato nell’aprile 2011 (IP/11/469).Per tutti gli Stati membri, l’efficacia della commessa pubblica è diventata ineffetti una priorità di fronte alle attuali restrizioni di bilancio. Perciò ènecessario disporre di strumenti flessibili e semplici da utilizzare, chepermettano ai poteri pubblici e ai loro fornitori di concludere contrattitrasparenti e competitivi il più facilmente possibile per acquistare al migliorrapporto qualità/prezzo (“value for money”). La riforma proposta mira amodernizzare profondamente i mezzi e gli strumenti esistenti.

1. L’obiettivo primario consiste nellasemplificazione e nello snellimento della normativa e delle procedure. In talsenso, la Commissione propone in particolare:

- la possibilità di ricorrere semprepiù alla trattativa che permette alle amministrazioni aggiudicatricil’acquisizione di beni e di servizi che rispondano in modo più adeguato alleloro esigenze e al principio del miglior prezzo;

- l’estensione e a medio termine ladiffusione generale dell’elettronica come modo di comunicazione per quantoriguarda gli appalti pubblici, poiché si tratta di un mezzo essenziale persemplificare le commesse pubbliche;

- la drastica riduzione degli oneriamministrativi tra cui la documentazione richiesta agli operatori economici cheagevolerà il lavoro di questi ultimi.

2. Favorire l’accesso agli appaltipubblici delle PMI: ciò sarà agevolato e incrementato dalle misure che riduconogli oneri e da un forte incentivo alla divisione in lotti e alla limitazionedei requisiti di capacità finanziaria richiesti per presentare un’offerta.

3. Inoltre, la riforma proposta miraad agevolare una migliore utilizzazione dal punto di vista qualitativo dellacommessa pubblica, tenendo maggiormente in considerazione i criteri sociali eambientali sia che si tratti del costo del ciclo di vita, sia dell’inserimentodelle persone vulnerabili e svantaggiate, contribuendo in questo modo allarealizzazione degli obiettivi della strategia Europa 2020.

4. La riforma comprende anche:

- il miglioramento delle garanzieesistenti per contrastare i conflitti di interesse, il favoritismo e lacorruzione onde garantire maggiormente l’integrità delle procedure, tenutoconto delle implicazioni finanziarie;

- la designazione da parte degli Statimembri di un’autorità nazionale unica incaricata della vigilanza,dell’esecuzione e del controllo degli appalti pubblici per garantireun’applicazione migliore delle norme nella pratica.

5. La direttiva sulle concessioni. Laproposta di direttiva sulle concessioni contempla gli accordi di partenariatotra un ente (nella maggior parte dei casi) pubblico e un’impresa (spesso)privata, in cui quest’ultima assume il rischio di gestione relativo allamanutenzione e allo sviluppo delle infrastrutture (porti, approvvigionamentoidrico, parcheggi, strade a pagamento ecc.) o alla fornitura di servizid’interesse economico generale (energia, salute, approvvigionamento etrattamento idrico ed eliminazione dei rifiuti ecc.).

La suddetta proposta completa ilregime europeo degli appalti pubblici: infatti, essa si applicherà alleconcessioni di servizi che erano rimaste le uniche ad oggi a non essere oggettodi disposizioni di diritto derivato. Essa mira a garantire l’accesso effettivoal mercato delle concessioni a tutte le imprese europee, comprese le piccole emedie imprese e potrebbero così contribuire a incentivare lo sviluppo dipartenariati pubblici-privati di cui le concessioni costituiscono uno strumentoprivilegiato.

Le proposte della Commissione sonotrasmesse al Consiglio dei Ministri e al Parlamento europeo per avviare l’iterlegislativo per l’adozione prevista entro la fine del 2012 dall’Atto per ilmercato unico.

Cfr. anche i MEMO/11/931 eMEMO/11/931.

Per maggiori informazioni sullapolitica dell’UE in materia di appalti pubblici è possibile consultare il sito:

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_fr.htm

ed i seguenti documenti:

Libro verde sulla modernizzazionedella politica dell’UE in materia di appalti pubblici

Valutazione dell’impatto e dell’efficaciadella legislazione UE in materia di appalti pubblici

FINANZIAMENTO DI INFRASTRUTTURE MEDIANTE DEFISCALIZZAZIONE

2012-01-22T15:30:00.001+01:00

L’art.18 della Legge 12 novembre 2011, n. 183 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2012) pubblicata sulla G.U. n. 265 del 14 novembre 2011, prevede il finanziamento diinfrastrutture mediante defiscalizzazione.

Art.18. Finanziamento di infrastrutture mediante defiscalizzazione

1.Al fine di favorire la realizzazione di nuove infrastrutture autostradali conil sistema della finanza di progetto, le cui procedure sono state avviate, aisensi della normativa vigente, e non ancora definite alla data di entrata invigore della presente legge, nonché di opere di infrastrutturazione ferroviariametropolitana e di sviluppo ed ampliamento dei porti e dei collegamentistradali e ferroviari inerenti i porti nazionali appartenenti alla retestrategica transeuropea di trasporto essenziale (CORE TEN-T NETWORK) riducendoovvero azzerando l'ammontare del contributo pubblico a fondo perduto, possonoessere previste, per le società di progetto costituite ai sensi dell'articolo156 del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, esuccessive modificazioni, le seguenti misure:

(commacosì modificato dall'art. 42, comma 8, legge n. 214 del 2011)

a)le imposte sui redditi e l'IRAP generate durante il periodo di concessionepossono essere compensate totalmente o parzialmente con il predetto contributoa fondo perduto;

b)il versamento dell'imposta sul valore aggiunto dovuta ai sensi dell'articolo 27del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, e successive modificazioni, può essereassolto mediante compensazione con il predetto contributo pubblico a fondo perduto,nel rispetto della direttiva 2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006,relativa all'IVA e delle pertinenti disposizioni in materia di risorse propriedel bilancio dell'Unione europea;

c)l'ammontare del canone di concessione previsto dall'articolo 1, comma 1020,della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, nonché,l'integrazione prevista dall'articolo 19, comma 9-bis, del decreto-legge 1°luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009,n. 102, e successive modificazioni, possono essere riconosciuti alconcessionario come contributo in conto esercizio.

2.L'importo del contributo pubblico a fondo perduto nonché le modalità e itermini delle misure previste al comma 1, utilizzabili anche cumulativamente,sono posti a base di gara per l'individuazione del concessionario, esuccessivamente riportate nel contratto di concessione da approvare con decretodel Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministrodell'economia e delle finanze. La misura massima del contributo pubblico, iviincluse le misure di cui al comma 1, non può eccedere il 50 per cento del costodell'investimento e deve essere in conformità con la disciplina nazionale ecomunitaria in materia.

3.L'efficacia delle misure previste ai commi 1 e 2 è subordinata all'emanazionedel decreto del Ministero dell'economia e delle finanze previsto dall'articolo104, comma 4, del testo unico di cui al d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, esuccessive modificazioni.

4.In occasione degli aggiornamenti periodici del piano economico-finanziario siprocede alla verifica del calcolo del costo medio ponderato del capitaleinvestito ed eventualmente del premio di rischio indicati nel contratto diconcessione vigente, nonché alla rideterminazione delle misure previste alcomma 1 sulla base dei valori consuntivati nel periodo regolatorio precedente,anche alla luce delle stime di traffico registrate nel medesimo periodo.

CESSIONE PARTECIPAZIONI ANAS

2012-01-22T15:14:00.001+01:00

Conl’Art. 36 della Legge 15 luglio 2011, n. 111 “Conversione inlegge, con modificazioni, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 - Disposizioniurgenti per la stabilizzazione finanziaria” (G.U. n. 164 del 16 luglio 2011)sono state dettate disposizioni in materia di riordino dell'ANAS S.p.A., poimodificate per la parte relativa alle partecipazioni detenute da ANAS anche insocietà regionali dall’art.20 della Legge 183/2011 e dall’art.22 della Legge214/2011.

Legge12 novembre 2011, n. 183 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale epluriennale dello Stato” (Legge di stabilità 2012) (G.U. n. 265 del 14 novembre2011 )

Art.20. Cessione di partecipazioni ANAS S.p.a.

All'articolo36 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dallalegge 15 luglio 2011, n. 111, il comma 7 è sostituito dal seguente:

«7. Adecorrere dal 1° gennaio 2012, ANAS S.p.a. trasferisce a Fintecna S.p.a. alvalore netto contabile risultante al momento della cessione tutte lepartecipazioni detenute da ANAS S.p.a. anche in società regionali; la cessioneè esente da imposte dirette, indirette e da tasse».

Legge22 dicembre 2011, n. 214 “Conversione in legge, con modificazioni, deldecreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201: Disposizioni urgenti per la crescita,l'equità e il consolidamento dei conti pubblici” (G.U. n. 300 del 27 dicembre2011)

Art.22. Altre disposizioni in materia di enti e organismi pubblici

9-bis.Il comma 7 dell’articolo 36 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito,con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, è sostituito daiseguenti:

“7.Entro il 31 marzo 2012, la società ANAS Spa trasferisce alla società FintecnaSpa tutte le partecipazioni detenute da ANAS Spa in società co-concedenti; lacessione è esente da imposte dirette e indirette e da tasse.

7-bis.La cessione di cui al comma 7 è realizzata dalle società Fintecna Spa e ANASSpa al valore netto contabile risultante al momento della cessione ovvero,qualora Fintecna Spa lo richieda, al valore risultante da una periziaeffettuata da un collegio di tre esperti, due dei quali nominatirispettivamente dalle due società e il terzo, in qualità di presidente,congiuntamente dalle stesse, con oneri a carico della società richiedente“.

ISTRUTTORIA DOCUMENTALE

2012-01-21T20:05:00.001+01:00

L’istruttoriaè la fase tendente ad acquisire dati e ad acclarare le circostanze di fatto oad elaborare i dati necessari ad illuminare la successiva fase decisoria,ponendo in condizione la p.a. di valutare gli interessi rilevanti ai finidell’adozione dell’atto: ciò sia attraverso lo studio di documenti, che tramitel’acquisizione di elementi di valutazione tramite ispezioni, accertamenti,esami.
Nell’ambito del procedimento amministrativo la fase istruttoria ha una suaprecisa ed autonoma fisionomia giuridico-procedurale.

Scopoprincipale della fase istruttoria è quello di raccogliere, acquisire e valutaretutti gli elementi di fatto o di diritto necessari e propedeutici per unadecisione che si deve necessariamente concretizzare in un atto o in unprovvedimento. La fase istruttoria, fenomeno tipicamente endoprocedimentale,pertanto, è quella che immediatamente e necessariamente precede la fase delladecisione.

Afronte di ciò si ricava che due sono i capisaldi che tuttora fondano la faseistruttoria e precisamente il principio dell’istruttoria scritta ed ilprincipio della verità reale.

Ilprincipio dell’istruttoria scritta implica che l’acquisizione di notizie oelementi di conoscenza può essere posta in essere o in modo autonomo o in sededi riesame degli atti che provengono da privati, come denunce, istanze oricorsi oppure da organismi pubblici, come proposte o richieste. L’acquisizionedi dati o notizie concerne le condizioni di ammissibilità (ossia l’esistenza ela sussistenza di un interesse legittimo nonché l’esistenza di una legitimatioad agendum); i requisiti di legittimazione (ossia il possesso di requisitioggettivi e soggettivi, come ad esempio il possesso di uno specifico titolo distudio, il godimento dei diritti civili o politici); le circostanze di fatto,che hanno una qualche rilevanza nell’ambito del provvedimento da emanarsi.

Unavolta aperto il procedimento, l’istruttoria deve mirare alla verifica, concretao documentale, di quanto espresso o dichiarato nell’atto propulsivo.

Ilprincipio della verità reale consiste nell’assioma della libera valutazionedelle prove, che parimenti proviene dalla dottrina processualistica (TAR Lazio, sez. I, 20.12.1986, n.2334). Il momento della acquisizione deidati è quello in cui l’autorità amministrativa accerta “tecnicamente” ipresupposti di fatto o di diritto che consentono legittimamente l’adozione delprovvedimento: il momento cioè in cui “La pubblica amministrazione forma le suedecisioni raccogliendo le informazioni rilevanti ed organizzandole sino apervenire alle determinazioni finali, che poi vengono comunicate o diffuse alpubblico, nonché conservate, spesso unitamente al materiale propedeutico, peril loro eventuale riutilizzo a fini amministrativi, ovvero per ragioni dicertezza ed eventualmente, in seguito, di interesse storico”. Taleaccertamento, di norma, viene effettuato dallo stesso organo competente adadottare il provvedimento finale, quando si tratta di esame documentale, maanche da organi diversi di natura tecnica, quando la materia coinvolgeinteressi più ampi e materie specifiche.

CERTIFICAZIONE E AUTOCERTIFICAZIONE

2012-01-21T20:02:00.002+01:00

Lacertificazione assolve la funzione di attestare l’esistenza di determinaterealtà nei confronti dell’intera collettività: essa è preordinata a soddisfarel’esigenza dei singoli di dover conoscere, o far conoscere, l’esistenza direquisiti soggettivi (quali titoli professionali, capacità, legittimazioni) edoggettivi (fatti, qualità, presupposti) prescritti dall’ordinamento per lapropria attività, senza avere la possibilità di verificarli in proprio, ovveroprescritti nei rapporti con la p.a.

Conlo strumento della certificazione viene garantita l’affidabilità,l’attendibilità e la conoscenza di tutta una serie di dati e caratteristiche,ponendole a disposizione di chiunque vi abbia interesse e, in quest’ottica, lap.a. assolve una funzione pubblica con appositi procedimenti creativi dicertezza pubblica che sono destinati a concludersi con apposite certificazioniamministrative.

L’autocertificazione,invece, comprende, tra l’altro, le dichiarazioni rese dal privato con lemodalità richieste dalla legge e facenti fede legale privilegiata (ossiaprobatorie dei fatti dichiarativi sino a querela di falso), necessarieall’ottenimento di un effetto favorevole da parte di una pubblicaamministrazione o di una impresa che gestisce pubblici servizi.

È,quindi, un documento che s’inserisce nell’ambito di un procedimento al fine diconsentirne il proseguimento, documento che, per soddisfare fini disemplificazione ed accelerazione del procedimento, invece di essere formatodall’amministrazione pubblica, viene formato dall’interessato.
In realtà, sotto il profilo strutturale, autocertificazione è un termine ampioche comprende due diversi istituti: le dichiarazioni sostitutive dicertificazione e le dichiarazioni sostitutive di notorietà.
La dichiarazione sostitutiva di certificazione è una semplice dichiarazione chenon deve essere autenticata ma semplicemente sottoscritta dall’interessato eche concerne un elenco tassativo di certificati (che sostituisce).

Ladichiarazione sostitutiva di notorietà concerne, invece, tutti i fatti, stati,qualità personali che il soggetto dichiara sotto la propria responsabilità, eche non sono compresi tra i casi di dichiarazione sostitutiva dicertificazione; è sottoscritta davanti al dipendente addetto, oppure presentataunitamente a copia fotostatica non autenticata di un documento di identità delsottoscrittore. La dichiarazione sostitutiva di notorietà funge, pertanto, dastrumento “di chiusura” dell’intero sistema. In soli due casi la firma in calcealle dichiarazioni sostitutive di atto di notorietà deve essere autenticata: seil procedimento avviene tra privati, ovvero per le domande di riscossione dibenefici economici presso una pubblica, amministrazione o un gestore dipubblici servizi. Il testounico sulla documentazione amministrativa, unitamente ad una semplificazionedella produzione di copie di documenti (articolo 19), prevede un altrostrumento funzionale all’istruttoria del procedimento amministrativo, che èl’esibizione del documento di identità (articolo 45).
Sia lacertificazione che l’autocertificazione (quest’ultima in senso ampio, quindicomprensiva della dichiarazione sostitutiva di certificazione e sostitutiva dinotorietà), sono strettamente collegate al concetto di certezza pubblica.

CERTIFICATI E DICHIARAZIONI SOSTITUTIVE

2012-01-21T19:59:00.000+01:00

Lemodifiche del “Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari inmateria di documentazione amministrativa” (decreto del Presidente dellaRepubblica 28 dicembre 2000, n. 445), ad opera dell’articolo 15, comma 1, dellalegge 12 novembre 2011, n. 183, recante “Disposizioni per la formazione delbilancio annuale e pluriennale dello stato (legge di stabilità 2012)” (G.U. n.265 del 14 novembre 2011 ), entrate in vigore il 1° gennaio 2012, recano unadiversa disciplina dell’acquisizione dei dati da parte delle amministrazioniprocedenti nei rapporti con le altre amministrazioni e con i privati stessi,realizzando in particolare una completa “decertificazione” nei rapporti conquesti ultimi. La regola secondo cui sussiste l’obbligo della produzione daparte degli interessati di dichiarazioni sostitutive di certificazione odell’atto di notorietà in luogo dei certificati e delle dichiarazionisostitutive è stata profondamente mutata.

Lemodifiche riguardano:

- Le certificazioni rilasciate dallapubblica amministrazione in ordine a stati, qualità personali e fatti sonovalide e utilizzabili solo nei rapporti tra privati. Nei rapporti con gliorgani della pubblica amministrazione e i gestori di pubblici servizi icertificati e gli atti di notorietà sono sempre sostituiti dalle dichiarazionidi cui agli articoli 46 e 47;

- Sulle certificazioni da produrre aisoggetti privati è apposta, a pena di nullità, la dicitura: "Il presentecertificato non può essere prodotto agli organi della pubblica amministrazioneo ai privati gestori di pubblici servizi";

- Le amministrazioni pubbliche e igestori di pubblici servizi sono tenuti ad acquisire d'ufficio le informazionioggetto delle dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e 47, nonchétutti i dati e i documenti che siano in possesso delle pubblicheamministrazioni, previa indicazione, da parte dell'interessato, degli elementiindispensabili per il reperimento delle informazioni o dei dati richiesti,ovvero ad accettare la dichiarazione sostitutiva prodotta dall'interessato;

- Le informazioni relative allaregolarità contributiva sono acquisite d'ufficio, ovvero controllate ai sensidell'articolo 71, dalle pubbliche amministrazioni procedenti, nel rispettodella specifica normativa di settore;

- l'articolo 72 è sostituito dal seguente:

«Art. 72. (L) - (Responsabilità in materia di accertamento d'ufficio e diesecuzione dei controlli). -

1. Ai fini dell'accertamento d'ufficio di cuiall'articolo 43, dei controlli di cui all'articolo 71 e della predisposizionedelle convenzioni quadro di cui all'articolo 58 del codice dell'amministrazionedigitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, le amministrazionicertificanti individuano un ufficio responsabile per tutte le attività volte agestire, garantire e verificare la trasmissione dei dati o l'accesso diretto aglistessi da parte delle amministrazioni procedenti.

2.Le amministrazioni certificanti, per il tramite dell'ufficio di cui al comma 1,individuano e rendono note, attraverso la pubblicazione sul sito istituzionaledell'amministrazione, le misure organizzative adottate per l'efficiente,efficace e tempestiva acquisizione d'ufficio dei dati e per l'effettuazione deicontrolli medesimi, nonché le modalità per la loro esecuzione.

3.La mancata risposta alle richieste di controllo entro trenta giorni costituisceviolazione dei doveri d'ufficio e viene in ogni caso presa in considerazione aifini della misurazione e della valutazione della performance individuale deiresponsabili dell'omissione»;

- All'articolo 14 della legge 28novembre 2005, n. 246, sono aggiunti, in fine, i seguenti commi:

«24-bis.Gli atti di recepimento di direttive comunitarie non possono prevederel'introduzione o il mantenimento di livelli di regolazione superiori a quelliminimi richiesti dalle direttive stesse, salvo quanto previsto al comma24-quater.
24-ter. Costituiscono livelli di regolazione superiori a quelli minimirichiesti dalle direttive comunitarie:

a)l'introduzione o il mantenimento di requisiti, standard, obblighi e oneri nonstrettamente necessari per l'attuazione delle direttive;

b)l'estensione dell'ambito soggettivo o oggettivo di applicazione delle regolerispetto a quanto previsto dalle direttive, ove comporti maggiori oneriamministrativi per i destinatari;

c)l'introduzione o il mantenimento di sanzioni, procedure o meccanismi operativipiù gravosi o complessi di quelli strettamente necessari per l'attuazione delledirettive.

24-quater.L'amministrazione da' conto delle circostanze eccezionali, valutatenell'analisi d'impatto della regolamentazione, in relazione alle quali si rendenecessario il superamento del livello minimo di regolazione comunitaria. Pergli atti normativi non sottoposti ad AIR, le Amministrazioni utilizzanocomunque i metodi di analisi definiti dalle direttive di cui al comma 6 delpresente articolo».

Siveda anche la Direttiva (Ministero pp.aa.) 22 dicembre 2011, n. 14: Applicazionedelle nuove disposizioni in materia di certificati e dichiarazioni sostitutivedi cui all'art.15, legge 12 novembre 2011, n. 183

SUPERAMENTO DEL QUINTO D’OBBLIGO

2012-01-18T19:36:00.000+01:00

Lamisura del quinto dell’importo originario dell’opera (c.d. quinto d’obbligo)rappresenta il limite entro il quale l’appaltatore è obbligato all’esecuzionedegli ulteriori lavori di cui al contratto di appalto originario, ed oltre ilquale, invece, i lavori possono essere qualificati come variante del predettocontratto originario, spettando all’appaltatore il diritto alla risoluzione delcontratto, salvo che non voglia espressamente eseguirli, previo nuovo accordo.Qualora l’amministrazione appaltante richieda l’esecuzione di lavori diversi daquelli indicati nel contratto originario ed in variante ad essi, per un importosuperiore al c.d. quinto d’obbligo, detta richiesta non trova fondamentonell’originario contratto di appalto e ad essa, pertanto, non corrisponde alcunobbligo da parte dell’appaltatore; con la conseguenza che il successivo accordointervenuto tra le parti per l’esecuzione dei nuovi lavori in variante (nellaforma di un atto di sottomissione o di un atto aggiuntivo) deve essere come unnuovo contratto, autonomo rispetto a quello originario.

Pareresulla Normativa dell’AVCP del 16/07/2009

MISURE DI SICUREZZA TEMPORANEE DA APPLICARE A TRATTI INTERESSATI DA LAVORI STRADALI

2012-01-16T22:53:00.000+01:00

Decreto Ministero delleinfrastrutture e dei trasporti 12/12/2011 (G.U. 22/12/2011 n. 297)
Misure di sicurezza temporanee da applicare a tratti interessati da lavoristradali ai sensi dell'articolo 6 del decreto legislativo n. 35/2011

Art.1. Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente decreto individua lemisure di sicurezza temporanee da applicarsi ai tratti di rete stradaletranseuropea interessati da lavori stradali, ai sensi dell'art. 6, comma 2 deldecreto legislativo n. 35 del 2011.

2. Le modalità attuative dellepresenti disposizioni costituiscono norme di principio per tutte le altrestrade non appartenenti alla rete stradale trans europea.

Art. 2. Misure di sicurezza temporaneee soggetti interessati

1. Gli enti gestori provvedono allainstallazione di adeguata segnaletica, in conformità alle disposizioni di cuiall'art. 21 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, agli articoli da 30a 43 del decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, edalla direttiva ministeriale del 24 ottobre 2000, n. 6688.

2. Al fine di garantire il rispetto el'uniformità ai principi generali già applicati, si adottano quali misure disicurezza temporanee le disposizioni contenute nel "Disciplinare tecnicorelativo agli schemi segnaletici, differenziati per categoria di strada, daadottare per il segnalamento temporaneo" approvato con il decretoministeriale 10 luglio 2002, che fornisce schemi ed esempi pratici diapplicazione delle norme inerenti la segnaletica temporanea.

Art. 3. Attività ispettive ed autoritàcompetente

1. Le attività ispettive di cuiall'art. 6, comma 1 del decreto legislativo n. 35 del 2011, comprendenti anchegli accertamenti sui possibili effetti sulla sicurezza del flusso di trafficoderivanti dall'esecuzione dei lavori stradali, dovranno tener conto delledisposizioni di cui al precedente art.

2. Tali attività sono svolte sotto laresponsabilità della Direzione generale per la vigilanza e la sicurezza nelleinfrastrutture del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ai sensidell'art. 2, comma 6 del decreto ministeriale n. 305 del 2011. Le ispezionisono svolte da soggetti inseriti nell'elenco di cui all'art. 4, comma 7 deldecreto legislativo n. 35 del 2011. Si applicano i casi di incompatibilità dicui all'art. 4, comma 7, terzo periodo.

3. Fino all'adozione del decreto dicui all'art. 8, comma 1 del decreto legislativo n. 35 del 2011, la circolaredel Ministero dei lavori pubblici 8 giugno 2001, n. 3699, recante le"Linee guida per le analisi di sicurezza delle strade" costituiscenorma di riferimento anche per le modalità di svolgimento delle ispezioni voltead assicurare la corretta applicazione del presente decreto.

Art. 4. Entrata in vigore

1. Il presente decreto è pubblicatonella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ed entra in vigore il giornosuccessivo alla sua pubblicazione.

PROTOCOLLO DI LEGALITA’

2012-01-16T22:46:00.000+01:00

Deliberazione Comitato interministeriale per laprogrammazione economica 3/8/2011 n. 58 (G.U. 4/1/2012 n. 3)
Programma delle infrastrutture strategiche (L.443/2001 e s.m.i.). Approvazione linee guida per la stipula di accordi in materia di sicurezza e lotta antimafia ex art. 176, comma 3, lett. e), deld.lgs. n. 163/2006 e s.m.i.

Ai sensi dell'art. 176, comma 3, lett. e), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,come integrato dall'art. 3 del decretolegislativo 31 luglio 2007, n. 113, sono approvate le linee guida predisposte dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere per definire i contenuti degli accordi che il soggetto aggiudicatore di una infrastruttura strategica deve stipulare con gli organi competenti in materia di sicurezza, nonche' di prevenzione e repressione della criminalita', e trasmesse con la nota 23 giugno 2011 del Coordinatore del suddetto Comitato: le linee guida sono riportate nell'allegato alla delibera, della quale l'allegato stesso forma parte integrante.

IL TRATTATO DI LISBONA

2012-01-15T16:41:00.000+01:00

Nell’ottobre2004, il Consiglio europeo ha firmato il Trattato che istituisce unaCostituzione per l’Europa, allora prevista per sostituire i diversi Trattatiesistenti e definire più chiaramente le basi giuridiche dell’UE; l’obiettivoconsisteva nel migliorare nel contempo la capacità decisionale, la trasparenza,la democrazia e l’apertura verso i cittadini. Tuttavia il progetto diCostituzione è stato respinto l’anno seguente, in occasione dei referendumpopolari in Francia e nei Paesi Bassi (maggio – giugno 2005).

Nelgiugno 2007, i capi di Stato e di governo degli Stati membri dell’UE hannoconcordato di sostituire il Trattato costituzionale inizialmente previsto conun nuovo Trattato di riforma che preservi nel contempo le principali riformeistituzionali del Trattato costitutivo al fine di migliorare le capacitàdecisionali, l’efficacia del funzionamento e l’apertura verso i cittadini inuna maxi Europa a 27.

Il13 dicembre 2007, gli Stati membri hanno firmato il Trattato di Lisbona cheavrebbe dovuto essere ratificato da tutti i Paesi dell'UE entro la fine del2009. In occasione della prima consultazione popolare sul Trattato, organizzatanel giugno 2008, il popolo irlandese lo ha respinto. Dopo aver ottenuto alcuneconcessioni da parte del Consiglio europeo, il governo di Dublino haorganizzato un secondo referendum, che si è svolto il 2 ottobre 2009, altermine del quale gli elettori irlandesi hanno approvato il testo.

Dopola ratifica da parte della Polonia e della Repubblica ceca, il Trattato di Lisbona è entrato in vigore il 1° dicembre 2009.

IlTrattato di Lisbona non sostituisce gli accordi conclusi precedentemente, bensìli modifica. Da quando è stato adottato, le nuove basi dell'UE sono il Trattato sull'Unione europea (TUE) e ilTrattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

Iltrattato di Lisbona abolisce la struttura dei tre pilastri. L'Unione europeasostituisce d'ora in poi la Comunità europea. Il nuovo presidente permanente del Consiglio europeo (che riunisce i capi diStato e di governo) presiede i vertici dell'Unione che si svolgeranno almenoquattro volte all'anno. Il Belga Herman Van Rompuy è il primo ad occuparequesta carica. Il Trattato di Lisbona conferisce maggiore impatto, coerenza evisibilità all'azione esterna dell'UE grazie all'istituzione della nuova figuradi Alto rappresentante dell'Unione pergli Affari esteri e la politica di sicurezza. La Britannica CatherineAshton è la prima ad occupare questa carica che raggruppa gli incarichi svoltiin precedenza dal Commissario per le relazioni esterne e dall'Alto Rappresentanteper la politica estera e di sicurezza comune. Lady Ashton è anchevicepresidente della Commissione europea.

Mentreil Consiglio europeo è ora dotato di un Presidente permanente, eletto amaggioranza qualificata per un mandato di due anni e mezzo, il Consigliodell'Unione europea (che riunisce i ministri specializzati - per cui lacomposizione varia di volta in volta - è chiamato anche «Consiglio deiMinistri») conserva il sistema della presidenza di turno semestrale.

Leprincipali novità previste dal Trattato di Lisbona riguardano:

- Apertura verso i cittadini edemocrazia: i diritti di codecisione del Parlamento europeo sono rafforzati.Raccogliendo un milione di firme di cittadini che rappresentano un quarto degliStati membri, è ora possibile presentare un'iniziativa popolare alla Commissione,esortandola ad elaborare proposte legislative da sottoporre al Consigliodell'UE. Nel TUE figurerà un riferimento in merito al carattere obbligatoriodella Carta dei diritti fondamentali.

- Capacità d'azione e trasparenza: lamaggioranza qualificata in seno al Consiglio dei Ministri verrà ridefinita inbase ad una nuova formula, introdotta progressivamente dal 2014 (fino al 2017):sarà richiesta la doppia maggioranza costituita dal 55 per cento degli Statimembri purché rappresentino almeno il 65 per cento della popolazione totaledell'UE. La sua applicazione verrà inoltre estesa a nuovi ambiti politici. IlConsiglio europeo diventa un'istituzione a tutti gli effetti, diretta da unPresidente nominato dallo stesso Consiglio europeo per un mandato di due anni emezzo, rinnovabile una volta sola. Un Alto rappresentante per gli affari esterie la politica di sicurezza, è incaricato di assicurare d'ora in poi ilcoordinamento della politica estera dell'UE. Egli può quindi avvalersi delServizio Europeo per l'Azione Esterna (SEAE) che ha avviato la propria attivitàil 1° dicembre 2010. Il SEAE è composto da funzionari della Commissioneeuropea, del Segretariato generale del Consiglio dell'UE e dei servizidiplomatici degli Stati membri. L'UE mira con questo a rinsaldare la coerenzadella sua politica estera.

- Semplificazione delle strutture: i trepilastri dell'UE (CE, PESC, CPGP) sono aboliti. L'UE ha ora una personalitàgiuridica internazionale e può concludere accordi con Stati terzi.

- Federalismo e ripartizione dellecompetenze: la ripartizione delle competenze tra UE e Stati membri vieneprecisata e semplificata. Il ruolo dei parlamenti nazionali è potenziato.Qualora un terzo di tutti i parlamenti nazionali si opponga ad una proposta dellaCommissione europea, quest'ultima deve rimettersi all'opera per emendarla.

IlTrattato sul funzionamento dell’UE(TFUE) stabilisce tre tipi di competenze e per ciascuno compila un elenconon esauriente dei settori interessati:

- le competenze esclusive (articolo 3 del TFUE): solo l’UE può legiferare e adottareatti vincolanti in questi settori, il ruolo degli Stati membri è quindisoltanto quello di dare applicazione a questi atti, a meno che l’Unione non liautorizzi ad adottare autonomamente taluni atti;

- le competenze concorrenti (articolo 4 del TFUE): l’UE e gli Stati membri possonoadottare atti vincolanti in tali settori. Tuttavia gli Stati membri possonoesercitare la loro competenza soltanto nella misura in cui l’UE non ha o hadeciso di non esercitare la propria;

- le competenze di sostegno (articolo 6 del TFUE): l’UE può solamente sostenere,coordinare o completare l’azione degli Stati membri. L’Unione non disponedunque di potere legislativo in questi settori e non può interferirenell’esercizio delle competenze riservate agli Stati membri.

L’UEdispone di competenze specifiche in alcuni settori

- il coordinamento delle politicheeconomiche e occupazionali (articolo 5 del TFUE): l’UE dispone di una competenza perassicurare le modalità di tale coordinamento. Deve altresì definire gliorientamenti rivolti agli Stati membri;

- la PESC (articolo 24 del trattato sull’UE): l’UE dispone di unacompetenza relativa a tutti i settori collegati alla PESC. Definisce e attuadetta politica anche per il tramite del presidente del Consiglio europeo edell’ altorappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politca di sicurezza,i cui rispettivi ruoli e status sono riconosciuti dal trattato di Lisbona. Ciònonostante l’UE non può in nessun caso adottare atti legislativi in questosettore. Inoltre la Corte europea di giustizia non ha la competenza perdeliberare in questo settore;

- la clausola di flessibilità (articolo 352 del TFUE): questa clausola permette all’UE diandare al di là del potere d’azione che le è attribuito dai trattati, senecessario per raggiungere l’obiettivo prefissato. Tale clausola è regolata dauna procedura rigida e da talune restrizioni relative alla sua applicazione.

L’eserciziodelle competenze dell’Unione è subordinato a tre principi fondamentalienunciati nell’articolo 5 del trattato sull’UE. La delimitazione dellecompetenze dell’UE facilita considerevolmente la buona applicazione di taliprincipi:

- il principio di attribuzione: l’Unionedispone soltanto delle competenze che le sono attribuite dai trattati;

- il principio di proporzionalità:l’esercizio delle competenze dell’UE si limita a quanto necessario per ilconseguimento degli obiettivi dei trattati;

- il principio di sussidiarietà:nel caso delle competenze concorrenti, l’UE può intervenire solamente se è ingrado di agire in modo più efficace rispetto agli Stati membri.

PROCEDURA NEGOZIATA

2012-01-15T15:34:00.000+01:00

Determinazionedell’AVCP n. 8 del 14 dicembre 2011 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 302del 29 - 12 - 2011)

Indicazionioperative inerenti la procedura negoziata senza previa pubblicazione del bandodi gara nei contratti di importo inferiore alla soglia comunitaria dopo lemodifiche introdotte dal decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito inlegge dalla legge 12 luglio 2011, n. 106.

Documento in formato .pdf - 120 kb

Aggiornatecon la Determinazione n. 8 del 14 dicembre 2011 le indicazioni operative per laprocedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara nei contrattidi importo inferiore alla soglia comunitaria già pubblicate con laDeterminazione n. 2 nell’aprile scorso. L’atto si è reso necessario a seguitodelle modifiche del quadro normativo introdotte dal decreto-legge 13 maggio2011, n. 70, Semestre Europeo – Prime disposizioni urgenti per l’economia,convertito in legge dalla legge 12 luglio 2011, n. 106.

L’innovazioneprincipale è l’aumento da 500.000 ad un milione di euro della soglia entro laquale è consentito affidare i lavori con la procedura negoziata senza bando acura del responsabile del procedimento. Le altre novità sono l’innalzamentodella soglia per l’affidamento tramite procedura negoziata dei lavori sui beniculturali, l’intervento sul regime generale della procedura negoziata (art. 56e 57 del Codice), l’innalzamento della soglia per l’affidamento diretto deicontratti di servizi e forniture.

GLI OBBLIGHI INFORMATIVI SUI CONTRATTI PUBBLICI ALL’OSSERVATORIO

2012-01-15T15:25:00.000+01:00

Emanatoil 27 dicembre 2011 un Comunicato con il quale il Presidente dell’Autoritàinforma che le credenziali di accesso alle banche dati dell'Autorità nonpossono essere cedute a soggetti diversi da quelli a cui sono state rilasciate.Di conseguenza non è consentito esternalizzare l'attività di assolvimento degliobblighi informativi sui contratti pubblici verso l'Autorità. Gli obblighiinformativi sui contratti pubblici all’Osservatorio non sono delegabili asoggetti esterni all’amministrazione.

Ciòin base a quanto prevede:

- il D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, es.m. "Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi eforniture", che definisce le attività in capo al Responsabile delprocedimento;

- il DPR 5 ottobre 2010 n. 207, e s.m.,"Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile2006, n. 163", in particolare I'art. 10, co. 1, lett. s), in base al qualeil Responsabile del procedimento, tra l'altro, raccoglie, verifica e trasmetteall'Osservatorio gli elementi relativi agli interventi di sua competenza anchein relazione a quanto prescritto all'art.7, co. 8, del Codice dei contrattipubblici relativi a lavori, servizi e forniture;

- la Determinazione dell'Autorità n. 10del 23 febbraio 2001, concernente "Problemi in materia del Responsabiledel procedimento";

eCONSIDERATO che:

- le credenziali di accesso ai data basedell'Autorità sono strettamente personali in quanto consentono I'accesso ainformazioni e dati relativi ai contratti pubblici tutelati dal Codice inmateria di protezione dei dati personali di cui al decreto legislativo 30giugno 2003 n. 196, e s.m.;

- il soggetto tenuto all'obbligo dicomunicazione è responsabile, anche sotto il profilo sanzionatorio, dellatempestiva trasmissione e della veridicità dei dat banche datii richiesti;

- il responsabile del procedimento a ilsoggetto che risponde dell'assolvimento degli obblighi informativi suicontratti pubblici verso I'Autorità.

Comunicatodel Presidente del 27/12/2011

AGENZIA PER LE INFRASTRUTTURE STRADALI E AUTOSTRADALI

2012-01-14T23:34:00.000+01:00

Decreto-legge 29 dicembre 2011 , n.216

Proroga di termini previsti dadisposizioni legislative (mille proroghe 2011)
(G.U. n. 303 del 29 dicembre 2011)

Art. 11. Proroga ditermini in materia di infrastrutture e trasporti

..................

5. Fino alla data di adozionedello statuto dell'Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali, ecomunque non oltre il 31 marzo 2012, le funzioni e i compiti ad essa trasferitiai sensi dell'articolo 36 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito,con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, continuano ad esseresvolti dai competenti uffici delle Amministrazioni dello Stato edall'Ispettorato di vigilanza sulle concessionarie autostradali e dagli altriuffici di Anas s.p.a.. In caso di mancata adozione dello statuto e del decretodel Presidente del Consiglio dei Ministri di cui all'articolo 36, comma 5,settimo periodo entro il predetto termine, l'Agenzia è soppressa e le attivitàe i compiti già attribuiti alla medesima sono trasferiti al Ministero delleinfrastrutture e dei trasporti a decorrere dal 1° aprile 2012, che rimanetitolare delle risorse previste dall'articolo 36, comma 5, del decreto-legge 6luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011,n. 111, e cui sono contestualmente trasferite le risorse finanziarie umane estrumentali relative all'Ispettorato di vigilanza sulle concessionarieautostradali di cui al medesimo comma 5.

6. Fermo restando quanto previsto alcomma 5, all'articolo36, comma 4, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, conmodificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, le parole: "Adecorrere dalla data di cui al comma 1" sono sostituite dalle seguenti:"Entro la data del 31 marzo 2012".

COPRIRSI LE SPALLE

2012-01-03T23:55:00.000+01:00

Checosa sta dietro a una produzione giuridica selvaggia che non conosce soste,crisi o recessioni e a questo uso distorto del diritto? Il denominatore comuneè dato dal fatto che chiunque (amministratore, giudice amministrativo,eccetera) che interpreta o applica la norma ha, nella schiacciante maggioranzadei casi, il problema di scegliere l’interpretazione che più lo tuteli sulpiano personale, che lo renda più inattaccabile nelle sfide quotidiane della«politica burocratica», della competizione all’interno delle strutture statali.
«Coprirsi le spalle» è la regola d’oro di chiunque operi nell’amministrazione.Per questo, è più sicuro assumere che sia vietato tutto ciò che non èesplicitamente permesso. Per questo, è necessario ricorrere a forme esasperatedi formalismo nell’interpretazione delle norme senza preoccuparsi delleconseguenze sociali. Per questo, si deve nascondere la discrezionalità (che c’èsempre, inevitabilmente) negandola, travestendola, mediante l’uso di cavilli,da applicazione letterale della legge.

«Coprirsile spalle» è la regola da seguire dove i rapporti sono improntati alla sfiduciareciproca. E così si tocca il cuore della questione. Le società che crescono,che si sviluppano, che allargano la torta della ricchezza individuale ecollettiva, sono, in Occidente almeno, le società in cui c’è una prevalenza difiducia, anziché di sfiducia, nei rapporti interpersonali, nelle relazioni fracittadini e fra cittadini e amministrazione statale. Quanto più ampio è ilcapitale di fiducia sociale disponibile, tanto minore sarà il ricorso allanorma giuridica, al diritto codificato, per regolare e controllare i rapportisociali.
Quando invece la fiducia sociale scarseggia o non c’è, essa dovràessere surrogata da controlli burocratici intrusivi e dalla continua produzionedi norme scritte.

Lesocietà che sperimentano assenza di crescita o declino economico sono sempreoberate da una sfiducia generalizzata e asfissiate da norme giuridichecomplicate e barocche.
Il cane si morde la coda. La scarsità di fiducia provocauna produzione incontrollabile di norme e un uso perverso del diritto ma, a suavolta, l’uso perverso del diritto alimenta il sospetto, moltiplica i conflitti,impedisce che si ricostituisca un capitale di fiducia diffusa.
Se si vuoletornare a crescere, bisogna spezzare il circolo vizioso.

da:AngeloPanebianco - Corriere della Sera 3 gennaio 2012

IMPRESE COOPTATE

2011-12-28T23:00:00.000+01:00

Ilregime normativo dettato, in materia di imprese cooptate, dall’art. 95 deld.P.R. 554/1999 (ora art. 92 del d.P.R. 207/2010) costituisce una deroga alladisciplina dettata per le ATI di tipo orizzontale e verticale relativamente alpossesso dei requisisti c.d. speciali.

Tenuto conto di ciò, tuttavia, nonemerge, né dal testo normativo, né da altri elementi di natura interpretativa,che la deroga riguardi anche il possesso dei requisiti c.d. generali di cuiall’art. 38 del d.Lgs. 163/06, il quale si riferisce indistintamente a tutti “isoggetti”. Parere dell’AVCPsulla Normativa del 22/07/2010

CONSORZI DI IMPRESE

2011-12-28T22:59:00.000+01:00

L’espressione “consorzi di imprese”contenuta nell’art. 89 del D.Lgs. n. 81/2008, deve essere intesa come riferitaa tutti i soggetti con natura plurima, abilitati ai sensi del d. lgs. 12 aprile2006, n. 163 alla partecipazione a gare pubbliche ed all’assunzione deirelativi lavori, dunque comprensiva anche delle ATI e delle diverse tipologiedi consorzio ivi previste.

In tutti tali casi, il legislatore richiedel’individuazione di una unica impresa affidataria ai fini dell’espletamento deicompiti in materia di sicurezza sanciti negli articoli 96 e 97 del D.Lgs. n.81/2008.

Tale individuazione è rimessa alla libera determinazione delle parti -ancorché per le ATI tale ruolo dovrebbe essere svolto dalla mandataria - e deveessere comunicata alla stazione appaltante in sede di stipula del contrattod’appalto. Parere dell’AVCP sulla Normativa del 22/07/2010

RAGGRUPPAMENTO TEMPORANEO DI CONCORRENTI

2011-12-28T22:57:00.003+01:00

Dal tenore letterale dell’art. 37,co. 13 del Codice dei contratti risulta chiaramente che deve sussistere unaperfetta simmetria tra quota di esecuzione dei lavori e quota di effettivapartecipazione al raggruppamento, mentre è imposta a livello sistematicol’interpretazione secondo cui la quota di partecipazione deve essere stabilitae manifestata dai componenti del raggruppamento in uno con la partecipazionealla gara. Infatti, la definizione delle quote di partecipazione ad un’A.T.I.non riguarda la fase esecutiva del rapporto, bensì il suo momento genetico;cosicché è nella proposta contrattuale della parte che deve risultareesplicitata l'identità del soggetto contraente ossia, nel caso appunto dipartecipazione in associazione temporanea, le quote attribuite a ciascuncomponente.

La funzione della disposizione in esame è del tutto evidente:tendere ad escludere (fin dalla fase di celebrazione della gara e non nel solomomento esecutivo) partecipazioni fittizie o di comodo, come spesso avvenivanella comune esperienza prima dell'entrata in vigore dell’art. 13 della L. n.109/94 (cfr. C.G.A., 31 marzo 2006, n. 116).

È onere dell'associazione,peraltro, indicare nella domanda di partecipazione ovvero nella dichiarazionenella quale rappresentano all'Amministrazione l'intendimento di costituire unaassociazione temporanea di imprese, le rispettive quote di partecipazione.

Detto adempimento vale anche in mancanza di un'esplicita indicazione in talsenso del bando di gara, che deve intendersi integrato dalla inderogabileprevisione di cui all'articolo 37, commi 3 e 13, del D.Lgs. n. 163/2006. Parere di Precontenzioso dell’AVCP n. 142 del22/07/2010

IL RUP E LA SICUREZZA

2011-12-27T22:39:00.001+01:00

Acarico del responsabile unico del procedimento grava una posizione di garanziaconnessa ai compiti di sicurezza non solo nella fase genetica dei lavori,laddove vengono redatti i piani di sicurezza, ma anche durante il lorosvolgimento, ove è previsto che debba svolgere un'attività di sorveglianza delloro rispetto. E’ questo il principio ribadito dalla Suprema Corte di Cassazione, sez. IV penale, con la sentenza 15 novembre 2011, n. 41993.

Nelcaso di specie il giudice di prime cure condannava per il delitto di cuiall’art. 589 c.p. per omicidio colposo, il responsabile del procedimentoamministrativo di lavori pubblici e responsabile dei lavori, il coordinatore inmateria di sicurezza e il titolare della ditta subappaltatrice,rispettivamente a 6 mesi di reclusione il primo e a 5 mesi di reclusione gli altridue con l’ulteriore risarcimento danni in favore della parte civile. Aitre, infatti, era stato addebitato di avere consentito, in violazione degliobblighi di sicurezza a loro carico gravanti, che un operaio, intento alla posain opera della copertura di una piscina, lavorasse in totale assenza delleopere di protezione collettiva previste dal piano di sicurezza e senzaprecauzioni atte ad evitare la caduta dall'alto. In tale frangente l’operaio cadeva da un'altezza di circa 10 m. decedendo per gravi lesioni alcapo.

Lasituazione viene confermata anche in secondo grado, ad eccezione del titolaredella ditta dichiarando l'estinzione del reato a suo carico per mortedell'imputato. Il ricorso per cassazione procede solo per il responsabile delprocedimento amministrativo di lavori pubblici, in quanto quello presentato dalcoordinatore in materia di sicurezza è dichiarato inammissibile perpresentazione tardiva.

Sulresponsabile dei lavori, ai sensi dell'art. 6 del d.p.r. 494 del 1996,incombe l’obbligo delle verifica delle condizioni di sicurezza del lavoro inattuazione dei relativi piani (art. 4 ed art. 5, co. 1, lett. a) d.p.r. cit.).Inoltre, il responsabile del procedimento provvede a creare le condizioniaffinché il processo realizzativo dell'intervento risulti condotto nei tempi ecosti preventivati e nel rispetto della sicurezza e la salute dei lavoratori,in conformità a qualsiasi altra disposizione di legge in materia.

Sommandoi diversi compiti a carico del responsabile deriva quella posizione di garanziaai compiti di sicurezza non solo nella fase genetica dei lavori, laddovevengono redatti i piani di sicurezza, ma anche durate il loro svolgimento, oveè previsto che debba svolgere un'attività di sorveglianza del loro rispetto.

Daciò ne consegue che in ogni caso era onere del RUP, a fronte di modificheprogettuali, in adempimento degli obblighi sopra richiamati, controllare laadeguatezza dei piani di sicurezza alla salvaguardia dell'incolumità deilavoratori.

Néil lamentato comportamento negligente della persona offesa (che non avrebbeutilizzato le cinture), può escludere la rilevanza causale della condottaomissiva dell'imputato. Infatti, «la condotta colposa del lavoratoreinfortunato non assurge a causa sopravvenuta da sola sufficiente a produrrel'evento quando sia comunque riconducibile all'area di rischio propria dellalavorazione svolta».

LOMBARDIA - LINEE DI INDIRIZZO PER L’ATTIVITA’ DI COORDINATORE PER LA SICUREZZA

2011-12-27T22:37:00.002+01:00

Ildocumento predisposto dalla Regione Lombardia propone strumenti concreti perl’assolvimento degli obblighi in carico ai coordinatori per la progettazione eper l’esecuzione dei lavori esplicitando tempistiche e modalità di assolvimento(riferimenti Dlgs 81/08 così come modificato dal D.Lgs 106/09 ).

Leindicazioni fornite riguardano un insieme di attività che se svolte da uncoordinatore della sicurezza garantiscono una soglia di minima prestazione acui un buon tecnico aderisce al fine di svolgere l’incarico in oggettocorrettamente ed eticamente.

Sitratta di “regole” volontarie che non sostituisco in alcun modo i contenuti dilegge, ma semplicemente vi si affiancano e integrano le lacune relative atempistiche e modalità pratiche di assolvimento degli obblighi.

Poichégli incarichi tecnici previsti dalla legge sono due, Coordinatore dellaSicurezza in fase di Progettazione e Coordinatore della Sicurezza in fase diEsecuzione, sono state tenute in considerazione le singole figure.

DISCIPLINA PER IL COLLAUDO E CONTROLLO DEI PONTI STRADALI

2011-12-26T21:36:00.002+01:00

Sul Bollettino Ufficiale della RegioneTrentino Alto Adige 06/12/2011, n. 49 è stato pubblicato il Decreto 28/11/2011, n. 41, recante disposizioni tecniche sul collaudo e sulcontrollo statico e periodico dei ponti stradali.

Il decreto disciplina la procedura e lafrequenza dei vari controlli da eseguirsi sui ponti nel corso della loro vitautile sulle strade statali e provinciali della Provincia di Bolzano, edintegrano le norme vigenti sul collaudo statico dei ponti di nuova costruzioneo risanati e sulla loro conservazione, manutenzione e valutazione.

Per consentire una adeguataprogrammazione delle operazioni di vigilanza, di ispezione e di collaudo sututto il patrimonio ponti, ildecreto si applica a regime su tutti i ponti entro 5 anni dall'entrata invigore.

Contenutidel collaudo statico

Ad integrazione di quanto previsto dallenorme vigenti in materia di collaudo statico ed ai fini della gestione delponte nell'arco della sua vita utile, il certificato di collaudo statico deveessere corredato dalla documentazione e dai dati seguenti:

a) individuazione cartografica precisadell'opera;

b) relazione di calcolo statico edisegni dell'effettiva esecuzione dell'opera;

c) relazione del Direttore dei lavori astruttura ultimata (nel caso di ponti nuovi);

d) descrizione precisa delle prove dicollaudo;

e) per opere di significativaimportanza, caratterizzazione dinamica dell’impalcato, sia teorica che ottenutasperimentalmente;

f) i valori massimi ammessi relativialla transitabilità dei mezzi eccezionali;

g) nel caso in cui la verifica deicarichi convenzionali previsti dalle norme vigenti per la progettazione dinuovi ponti desse risultati insoddisfacenti, indicazione dei carichi ammessidei mezzi pesanti ordinari e dei mezzi d’opera;

h) eventuali prescrizioni motivate sultipo e sulla frequenza delle ispezioni, nonché sul monitoraggio del pontedurante la vita utile;

i) prima ispezione “a tempo zero” conrelazione fotografica dell’eseguito;

j) piano di manutenzione da elaboraresecondo lo standard definito dall’Amministrazione;

k) in caso di collaudo di pontiesistenti, l'eventuale indicazione motivata di un termine entro il qualeeffettuare la revisione e il rinnovo del collaudo.

Classificazionedegli interventi di risanamento

Il decreto individua le seguentitipologie di interventi di risanamento:

a) interventi di adeguamento, quando siprevede un intervento di ristrutturazione statica in cui si vuole raggiungereun livello di sicurezza pari a quello di un ponte di nuova progettazione;

b) interventi di miglioramento, quandosi prevede un rinforzo strutturale dell'opera, pur senza raggiungere i livellidi sicurezza richiesti per un ponte di nuova progettazione;

c) interventi di riparazione, quando siprevede il solo ripristino dei danni strutturali e la struttura conserva le suecaratteristiche statiche originali.

Per gli interventi di adeguamento emiglioramento è necessario provvedere, ad opera ultimata, ad un nuovo collaudostatico da parte di un ingegnere abilitato, mentre per gli interventi diriparazione è sufficiente una relazione del Direttore dei lavori a operaultimata.

SAGGIO DELL'INTERESSE LEGALE 2012

2011-12-26T21:30:00.000+01:00

Conil D.M. del 12/12/2010 pubblicato in G.U. n. 291 del 15/12/2011, ilMinistero dell'Economia e delle Finanze ha aggiornato il saggio dell'interesselegale dal precedente 1,5% al valore del 2,5%.
Il nuovo valore del 2,5% entrerà in vigore a partire dal 01/01/2012,sostituendo il precedente 1,5% approvato con D.M. del 07/12/2010 ed in vigoredal 01/01/2011.

Aisensi dell'art. 1284, comma 1, del Codice Civile, il saggio degli interessilegali è stato fissato pari al 5% fino al 15/12/1990, mentre l'eventualemodifica annuale dello stesso è affidata a specifico decreto ministeriale,pubblicato in G.U. entro il 15 dicembre dell'anno precedente a quello cui ilsaggio si riferisce, sulla base del rendimento medio annuo lordo dei titoli diStato di durata non superiore a dodici mesi e tenuto conto del tasso diinflazione registrato nell'anno.
Si precisa che gli interessi vanno calcolati dal giorno successivo aquello di scadenza del termine fino al giorno dell'effettivo pagamento.

DISCIPLINA PER L'ESERCIZIO, CONTROLLO, MANUTENZIONE ED ISPEZIONE DEGLI IMPIANTI TERMICI

2011-12-26T21:26:00.000+01:00

La DeliberazioneGiunta Regionale Lombardia 30/11/2011, n. IX/2601, pubblicata sul BollettinoUfficiale 12/12/2011, n. 50, reca disposizioni per l’esercizio, il controllo,la manutenzione e l'ispezione degli impianti termici nel territorio regionale.

Ledisposizione si applicano a tutti gli impianti termici, ad eccezione deiseguenti, che saranno pertanto disciplinati da successive deliberazioni:

- impiantiper la climatizzazione estiva con potenza inferiore a 12 kW, non costituiti dapompe di calore;

- impianticostituiti da scaldacqua unifamiliari ad uso residenziale civile, anche dipotenza nominale al focolare maggiore o uguale a 15 kW;

- impianticostituiti da apparecchi con potenza al focolare inferiore ai 4 kW, anche se lasomma con altri apparecchi simili supera i 15 kW;

- radiatoriindividuali, di qualsiasi potenza nominale al focolare.

Ladeliberazione in oggetto disciplina:

- leattività di ispezione, i requisiti degli ispettori, e le procedure di invio delrapporto di controllo tecnico attestante la conformità alla normativa dellostato di manutenzione ed esercizio dell’impianto termico;

- laresponsabilità dell’esercizio e della manutenzione degli impianti termici e ladefinizione di «controllo e manutenzione degli impianti termici»;

ladocumentazione identificativa dell'impianto termico e le comunicazioni agliEnti Locali competenti;

- icontributi per le Autorità competenti, e l'attività sanzionatoria;

- gliinterventi di efficientamento energetico mediante adozione di sistemi ditermoregolazione e contabilizzazione del calore per gli impianti termici aservizio di una pluralità di utenze, nonché di uso delle fonti energeticherinnovabili o equivalenti;

- lespecifiche ed il modello della relazione biennale sulle risultanze delleispezioni effettuate e sullo stato di efficienza e manutenzione degli impiantitermici svolte dagli Enti Locali competenti.

Apartire dal 01/01/2012 ed entro il 31/07/2014 ogni impianto termico deve esseredotato di una «Targa» identificativa, contraddistinta da codice univoco,generata da CURIT, valida per tutta la vita dell'impianto. L'apposizione della«Targa» avviene all'atto dell'installazione o della prima manutenzione cheprevede la trasmissione della documentazione al CURIT, e non deve essereripetuta nelle manutenzioni successive.

RIORDINO DELL'ANAS

2011-12-21T22:29:00.001+01:00

La Legge 15 luglio 2011, n. 111 “Conversionein legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 - Disposizioniurgenti per la stabilizzazione finanziaria” pubblicata sulla G.U. n. 164 del 16 luglio 2011, all’art. 36 detta le disposizioniin materia di riordino dell'ANAS S.p.A.

1. A decorrere dal 1° gennaio 2012 èistituita, ai sensi dell'articolo 8 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.300, e successive modificazioni, presso il Ministero delle infrastrutture e deitrasporti e con sede in Roma, l'Agenzia per le infrastrutture stradali eautostradali. Il potere di indirizzo, di vigilanza e di controllo sull'Agenziaè esercitato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti; in ordine alleattività di cui al comma 2, il potere di indirizzo e di controllo è esercitato,quanto ai profili finanziari, di concerto con il Ministero dell'economia edelle finanze. L'incarico di direttore generale, nonché quello di componentedel comitato direttivo e del collegio dei revisori dell'Agenzia ha la durata ditre anni.

2. L'Agenzia, anche avvalendosi diAnas s.p.a., svolge i seguenti compiti e attività ferme restando le competenzee le procedure previste a legislazione vigente per l'approvazione di contrattidi programma nonché di atti convenzionali e di regolazione tariffaria nelsettore autostradale e nei limiti delle risorse disponibili agli specificiscopi:

a) proposta di programmazione dellacostruzione di nuove strade statali, della costruzione di nuove autostrade, inconcessione ovvero in affidamento diretto ad Anas s.p.a. a condizione che noncomporti effetti negativi sulla finanza pubblica, nonché, subordinatamente allamedesima condizione, di affidamento diretto a tale società della concessione digestione di autostrade per le quali la concessione sia in scadenza ovverorevocata;
b) quale amministrazione concedente:

1) selezione dei concessionariautostradali e relativa aggiudicazione;

2) vigilanza e controllo suiconcessionari autostradali, inclusa la vigilanza sull'esecuzione dei lavori dicostruzione delle opere date in concessione e il controllo della gestione delleautostrade il cui esercizio è dato in concessione;

3) in alternativa a quanto previsto alnumero 1), affidamento diretto ad Anas s.p.a., alla condizione di cui allalettera a), delle concessioni, in scadenza o revocate, per la gestione diautostrade, ovvero delle concessioni per la costruzione e gestione di nuoveautostrade, con convenzione da approvarsi con decreto del Ministrodell'infrastruttura e dei trasporti di concerto con il Ministro dell'economia edelle finanze;

4) si avvale, nell'espletamento delleproprie funzioni, delle società miste regionali Autostrade del Lazio s.p.a,Autostrade del Molise s.p.a, Concessioni Autostradali Lombarde s.p.a. eConcessioni Autostradali Piemontesi s.p.a., relativamente alle infrastruttureautostradali, assentite o da assentire in concessione, di rilevanza regionale;

c) approvazione dei progetti relativiai lavori inerenti la rete stradale ed autostradale di interesse nazionale, cheequivale a dichiarazione di pubblica utilità ed urgenza ai finidell'applicazione delle leggi in materia di espropriazione per pubblicautilità;

d) proposta di programmazione delprogressivo miglioramento ed adeguamento della rete delle strade e delleautostrade statali e della relativa segnaletica;

e) proposta in ordine alla regolazionee variazioni tariffarie per le concessioni autostradali;

f) attuazione delle leggi e deiregolamenti concernenti la tutela del patrimonio delle strade e delleautostrade statali, nonché la tutela del traffico e della segnaletica; adozionei provvedimenti ritenuti necessari ai fini della sicurezza del traffico sullestrade ed autostrade medesime; esercizio, per le strade statali ed autostradead essa affidate, dei diritti ed dei poteri attribuiti all'ente proprietario;

g) effettuazione e partecipazione astudi, ricerche e sperimentazioni in materia di viabilità, traffico ecircolazione;

h) effettuazione, a pagamento, diconsulenze e progettazioni per conto di altre amministrazioni od enti italianie stranieri.

3. A decorrere dal 1° gennaio 2012Anas s.p.a. provvede, nel limite delle risorse disponibili e nel rispetto degliobiettivi di finanza pubblica, esclusivamente a:

a) costruire e gestire le strade, iviincluse quelle sottoposte a pedaggio, e le autostrade statali, anche pereffetto di subentro ai sensi del precedente comma 2, lettere a) e b)incassandone tutte le entrate relative al loro utilizzo, nonché alla loromanutenzione ordinaria e straordinaria;

b) realizzare il progressivomiglioramento ed adeguamento della rete delle strade e delle autostrade statalie della relativa segnaletica;

c) curare l'acquisto, la costruzione,la conservazione, il miglioramento e l'incremento dei beni mobili ed immobilidestinati al servizio delle strade e delle autostrade statali;

d) espletare, mediante il propriopersonale, i compiti di cui al comma 3 dell'articolo 12 del decreto legislativo30 aprile 1992, n. 285, e all'articolo 23 del d.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495;

4. A decorrere dalla data di cui alcomma 1, l'Agenzia subentra ad Anas s.p.a. nelle funzioni di concedente per leconvenzioni in essere alla stessa data. A decorrere dalla medesima data intutti gli atti convenzionali con le società regionali, nonché con iconcessionari di cui al comma 2, lettera b), il riferimento fatto ad Anass.p.a., quale ente concedente, deve intendersi sostituito, ovunque ripetuto,con il riferimento all'Agenzia di cui al comma 1.

5. Relativamente alle attività e aicompiti di cui al comma 2, l'Agenzia esercita ogni competenza già attribuita inmateria all'Ispettorato di vigilanza sulle concessionarie autostradali e adaltri uffici di Anas s.p.a. ovvero ad uffici di amministrazioni dello Stato, iquali sono conseguentemente soppressi a decorrere dal 1° gennaio 2012. Ilpersonale degli uffici soppressi con rapporto di lavoro subordinato a tempoindeterminato, in servizio alla data di entrata in vigore del presente decreto,è trasferito all'Agenzia, per formarne il relativo ruolo organico. ....................(omissis)

6. Entro il 31 dicembre 2011 ilMinistero delle infrastrutture e dei trasporti e Anas s.p.a. predispongono loschema di convenzione che, successivamente al 1° gennaio 2012, l'Agenzia di cuial comma 1 sottoscrive con Anas s.p.a. in funzione delle modificazioniconseguenti alle disposizioni di cui ai commi da 1 a 5, da approvarsi condecreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con ilMinistro dell'economia e delle finanze.

7. A decorrere dal 1° gennaio 2012,ANAS S.p.a. trasferisce a Fintecna S.p.a. al valore netto contabile risultanteal momento della cessione tutte le partecipazioni detenute da ANAS S.p.a. anchein società regionali; la cessione è esente da imposte dirette, indirette e datasse.
(comma così sostituito dall'articolo 20 della legge n. 183 del 2011)

8. Entro quindici giorni dalla data dientrata in vigore del presente decreto, in deroga a quanto previsto dallostatuto di Anas s.p.a., nonché dalle disposizioni in materia contenute nelcodice civile, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, diconcerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, si provvede allanomina di un amministratore unico della suddetta società, al quale sonoconferiti i più ampi poteri di amministrazione ordinaria e straordinaria iviincluse tutte le attività occorrenti per la individuazione delle risorse umane,finanziarie e strumentali di Anas s.p.a. che confluiscono, a decorrere dal 1°gennaio 2012, nell'Agenzia di cui al comma 1. Il consiglio di amministrazionedi Anas S.p.A. in carica alla data di entrata in vigore del presente decretodecade con effetto dalla data di adozione del citato decreto del Ministrodell'economia e delle finanze. La revoca disposta ai sensi del presente commaintegra gli estremi della giusta causa di cui all'articolo 2383, terzo comma,del codice civile e non comporta, pertanto, il diritto dei componenti revocatial risarcimento di cui alla medesima disposizione.

9. L'amministratore unico provvedealtresì alla riorganizzazione delle residue risorse di Anas s.p.a. nonché allapredisposizione del nuovo statuto della società che, entro il 1° gennaio 2012,è approvato con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concertocon il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Entro 30 giornidall'emanazione del decreto di approvazione dello statuto, viene convocatal'assemblea di Anas s.p.a. per la ricostituzione del consiglio diamministrazione. Il nuovo statuto di Anas s.p.a. prevede i requisiti necessariper stabilire forme di controllo analogo del Ministero dell'economia e dellefinanze e del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sulla società, alfine di assicurare la funzione di organo in house dell'amministrazione.

10. L'articolo 1, comma 1023, dellalegge 27 dicembre 2006, n. 296, è abrogato.

10-bis. Il comma 12 dell’articolo 23del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, è sostituito dal seguente:
"12. Chiunque non osserva le prescrizioni indicate nelle autorizzazionipreviste dal presente articolo è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamentodi una somma da euro 1.376,55 a euro 13.765,50 in via solidale con il soggettopubblicizzato".

CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO

2011-12-19T16:03:00.002+01:00

Con il Decreto legislativo 2 luglio 2010, n.104, pubblicato sulla G.U. n. 156 del 7 luglio 2010 ed entrato in vigore il 16 settembre 2010, è statoemanato il Codice del processo amministrativo.

LE DISPOSIZIONI URGENTI PER L’ECONOMIA E LA STABILITA’ EMANATE NEL 2011

2011-12-19T16:01:00.001+01:00

Legge 12 luglio 2011, n. 106
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto legge 13 maggio 2011, n.70
Semestre Europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia
(G.U. n. 160 del 12 luglio 2011)

Legge 15 luglio 2011, n. 111
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98
Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria
(G.U. n. 164 del 16 luglio 2011)

Legge 14 settembre 2011, n. 148
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge13 agosto 2011, n. 138, recante ulteriori misure urgenti per lastabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo. Delega al Governo per lariorganizzazione della distribuzione sul territorio degli uffici giudiziari
(G.U. n. 216 del 16 settembre 2011)

Legge 12 novembre 2011, n. 183
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(Legge di stabilità 2012)
(G.U. n. 265 del 14 novembre 2011 )

Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201
Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei contipubblici
(G.U. n. 284 del 6 dicembre 2011)
convertito nella Legge 214/2011 (G.U. n.300 del 27 dicembre 2011)

QUALIFICAZIONE NELLE CATEGORIE LE CUI DECLARATORIE PREVEDONO L'INSTALLAZIONE DI IMPIANTI ALL’INTERNO DEGLI EDIFICI

2011-12-19T15:55:00.000+01:00

Con l’entrata in vigore del D.M. 22gennaio 2008, n. 37 - Regolamento recante riordino delle disposizioniin materia di attività di installazione degli impianti all'interno degliedifici, ai sensi dell'articolo 3, comma 1, della legge n. 17 del 2007 , sonostati abrogati, tra l’altro: gli articoli da 107 a 121 del testo unico di cuial d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 e la legge 5 marzo 1990, n. 46, ad eccezionedegli articoli 8, 14 e 16 , le cui sanzioni trovano applicazione in misuraraddoppiata per le violazioni degli obblighi previsti dallo stesso regolamento.

Nel D.M. 37/2008 è stato assorbitointegralmente il contenuto della legge 5 marzo del 1990, n. 46.

Di fatto, le disposizioni sullasicurezza degli impianti all’interno degli edifici contenute nel D.M. 22gennaio 2008 n. 37 costituiscono un riordino mirato a razionalizzare,coordinare ed integrare la precedente disciplina primaria e secondaria,mantenendo sostanzialmente i principi della precedente impostazione.

Per quel che qui interessa, le novitàpiù rilevanti introdotte dal nuovo regolamento sono state:

l’abrogazione,senza previsione di unanorma equivalente in sostituzione, dell’art. 108, comma 3, che poneva unacorrispondenza tra l’abilitazione prescritta dalla legge 46/90 ed il regime diqualificazione SOA;

il rafforzamento del rapportoesclusivo di “immedesimazione” del responsabile tecnico, prevedendo che talefunzione possa essere svolta per una sola impresa e che tale qualifica siaincompatibile con ogni altra attività continuativa (art. 3, commi 1 e 2).

Alla luce delle novità introdotte dalD.M. 37/2008, sembrano “datati” i richiamati atti della Autorità rispetto allaevoluzione normativa sull’argomento.

Infatti, non può più essere affermatoche il possesso della abilitazione ex legge 46/90 e ora D.M. 37/2008 “… puòessere comprovato mediante la produzione del certificato della Camera diCommercio, ovvero di attestazione SOA per quelle categorie, di cui alladeclaratoria contenuta nell’allegato Aal DPR 34/2000, alle quali possono essere ricondotte le lavorazioniattinenti agli impianti indicati nell’articolo 1 della Legge 46/90; …”, tenutoconto che l’art. 108, comma 3, del D.P.R. 380/2001 è stato abrogato.

A ciò si aggiunga che lacorrispondenza con la qualificazione SOA indicata dalla Autorità nellaDeterminazione n. 6/2001 tra le declaratorie delle categorie OG9, OG10, OG11,OS3, OS4, OS5, OS9, OS14, OS16, OS17, OS19, OS22, OS27, OS28 e OS30, con lelavorazioni ricomprese nell’elenco di cui all’articolo 1 della legge 5 marzo1990 n. 46 e ora nell’elenco di cui all’art. 1 del D.M. n. 37/2008, non è maistata perfettamente sovrapponibile, con la conseguenza che risultava e risultaingiustificata la richiesta della abilitazione, prescritta dalle disposizionisulla sicurezza degli impianti all’interno degli edifici, per impresequalificate nell’esecuzione di impianti che per legge non necessitano di talerequisito, come ad esempio le imprese esecutrici di impianti di pubblicailluminazione (categoria OG10).

Per contro, il principio per il qualeil possesso di qualificazione SOA assolve ad ogni onere documentale circa ladimostrazione dell’esistenza dei requisiti di capacità tecnica e finanziaria aifini dell’affidamento di lavori pubblici, ai sensi dell’articolo 1, del D.P.R.n. 34/2000, risponde al divieto di aggravamento degli oneri probatori inmateria di qualificazione (ex multis deliberazioni Autorità n. 108/2007,n. 103/2007, pareri n. 264/2008, n. 71/2007).

Principio, quello appena esposto,valido anche con riferimento alle stazioni appaltanti, riguardo anche agliappalti di valore inferiore a 150.000 euro ex art.28 del D.P.R. 34/2000 (vds Deliberazione Autorità n. 174/2004). Ciò,tenuto altresì conto che, secondo consolidata giurisprudenza, la stazioneappaltante non ha titolo per pretendere, attraverso le disposizioni del bandodi gara, forme di qualificazione ulteriori o più gravose rispetto a quellepreviste nell’ambito del nuovo sistema di qualificazione (C .d.S. n.8292/2004).

Il suindicato orientamento deve,dunque, ritenersi applicabile anche agli interventi rientranti nelle categoriedi qualificazione: OG9, OG10, OG11, OS3, OS4, OS5, OS9, OS14, OS16, OS17, OS19,OS22, OS27, OS28 e OS30 e, pertanto, l’abilitazione contemplata dall’art. 3 delD.M. 37/2008 costituisce un requisito di esecuzione e non di qualificazioneSOA, né di partecipazione a gare d’appalto, conformemente a quanto statuitonella Deliberazione della Autorità n. 108/2002, in ragione della quale: “ilpossesso della medesima abilitazione può altresì essere comprovato dall’impresaesecutrice in fase esecutiva proponendo come responsabile delle attività inquestione un tecnico in possesso dei relativi prescritti requisiti. …..”.

In conclusione, in riforma a quantoindicato in precedenti atti di indirizzo della Autorità, né le SOA né lestazioni appaltanti possono condizionare, rispettivamente, il rilascio delleattestazioni SOA nelle categorie OG9, OG10, OG11, OS3, OS4, OS5, OS9, OS14,OS16, OS17, OS19, OS22, OS27, OS28 e OS30, ovvero la partecipazione alle gared’appalto, aventi ad oggetto l'installazione di impianti all’interno degliedifici, al possesso dei requisiti tecnico professionali di cui all’art. 4 delD.M. 37/2008 da parte delle imprese da qualificare / concorrenti.

Dal comunicato del Presidente dell’AVCPdel 24 giugno 2011 sulla qualificazione nelle categorie le cui declaratorieprevedono l'installazione di impianti all’interno degli edifici e, inparticolare, l’esecuzione di lavorazioni ricomprese nell'elenco di cui all'art. 1 delD.M. 22 gennaio 2008 n. 37 che ha novellato la legge 5 marzo 1990 n.46.

L.R. 12/2005 ART. 27 - DEFINIZIONI DEGLI INTERVENTI EDILIZI

2011-12-19T15:51:00.000+01:00

Dopo la sentenza della CorteCostituzionale n. 309 del 23/11/2011 che ha dichiarato l’incostituzionalitàdell’art. 27, comma 1, lettera d) della Legge Regionale della Lombardia 11marzo 2005 n.12, relativo agli interventi di ristrutturazione edilizia condemolizione, l’ art. 27 (Definizioni degli interventi edilizi)risulta così formulato:

Art. 27. (Definizioni degli interventiedilizi)

1. Ai fini della presente legge siintendono per:

a) interventi di manutenzioneordinaria, gli interventi edilizi che riguardano le opere di riparazione,rinnovamento e sostituzione delle finiture degli edifici e quelli necessari adintegrare o mantenere in efficienza gli impianti tecnologici esistenti, anchecon l’impiego di materiali diversi, purché i predetti materiali risultinocompatibili con le norme e i regolamenti comunali vigenti;
b) interventi di manutenzione straordinaria, le opere e le modificheriguardanti il consolidamento, il rinnovamento e la sostituzione di parti anchestrutturali degli edifici, la realizzazione ed integrazione dei serviziigienico-sanitari e tecnologici, nonché le modificazioni dell’assettodistributivo di singole unità immobiliari. Sono di manutenzione straordinariaanche gli interventi che comportino la trasformazione di una singola unitàimmobiliare in due o più unità immobiliari, o l’aggregazione di due o più unitàimmobiliari in una unità immobiliare;
c) interventi di restauro e di risanamento conservativo, gli interventi edilizirivolti a conservare e recuperare l’organismo edilizio e ad assicurarne lafunzionalità mediante un insieme sistematico di opere che, nel rispetto deglielementi tipologici, formali e strutturali dell’organismo stesso, ne consentanodestinazioni d’uso con essi compatibili. Tali interventi comprendono ilconsolidamento, il ripristino e il rinnovo degli elementi costitutividell’edificio, l’inserimento degli elementi accessori e degli impiantirichiesti dalle esigenze dell’uso, l’eliminazione degli elementi estraneiall’organismo edilizio;
d) interventi di ristrutturazione edilizia, gli interventi rivolti atrasformare gli organismi edilizi mediante un insieme sistematico di opere chepossono portare ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dalprecedente. Tali interventi comprendono il ripristino o la sostituzione dialcuni elementi costitutivi dell’edificio, l’eliminazione, la modifica el’inserimento di nuovi elementi ed impianti. [Nell’ambito degli interventi diristrutturazione edilizia sono ricompresi anche quelli consistenti nellademolizione e ricostruzione totale o parziale, nel rispetto della volumetriapreesistente fatte salve le sole innovazioni necessarie per l’adeguamento allanormativa antisismica;]
(lettera dichiarata costituzionalmente illegittima con sentenza della Cortecost. n. 309 del 2011, limitatamente all'ultimo periodo, come interpretatodall'art. 22 della legge reg. n. 7 del 2010, nella parte in cui esclude l'applicabilitàdel limite della sagoma alle ristrutturazioni mediante demolizione ericostruzione)

e) interventi di nuova costruzione,quelli di trasformazione edilizia e urbanistica del territorio non rientrantinelle categorie definite alle lettere precedenti e precisamente:

1) la costruzione di manufatti edilizifuori terra o interrati, ovvero l’ampliamento di quelli esistenti all’esternodella sagoma esistente, fermo restando, per gli interventi pertinenziali,quanto previsto al numero 6;
2) gli interventi di urbanizzazione primaria e secondaria realizzati dasoggetti diversi dal comune;
3) la realizzazione di infrastrutture e di impianti, anche per pubbliciservizi, che comporti la trasformazione in via permanente di suolo inedificato;
4) (numero dichiarato illegittimo dalla Corte Costituzionale con sentenza n.129 del 2006)
5) l’installazione di manufatti leggeri, anche prefabbricati, e di strutture diqualsiasi genere, quali roulottes, campers, case mobili, imbarcazioni, chesiano utilizzati come abitazioni, ambienti di lavoro, oppure come depositi,magazzini e simili e che non siano diretti a soddisfare esigenze meramentetemporanee;
6) gli interventi pertinenziali che gli atti di pianificazione territoriale e iregolamenti edilizi, anche in relazione al pregio ambientale paesaggisticodelle aree, qualifichino come interventi di nuova costruzione, ovvero checomportino la realizzazione di un volume superiore al 20 per cento del volumedell’edificio principale;
7) la realizzazione di depositi di merci o di materiali, la realizzazione diimpianti per attività produttive all’aperto ove comportino l’esecuzione dilavori cui consegua la trasformazione permanente del suolo inedificato.

f) interventi di ristrutturazioneurbanistica, quelli rivolti a sostituire l’esistente tessutourbanistico-edilizio con altro diverso, mediante un insieme sistematico diinterventi edilizi, anche con la modificazione del disegno dei lotti, degliisolati e della rete stradale.

2. Ledefinizioni di cui al comma 1 prevalgono sulle disposizioni degli atti dipianificazione territoriale e dei regolamenti edilizi, fatte salve le istanzedi permesso di costruire e le denunce di inizio attività già presentateall’amministrazione comunale alla data di entrata in vigore della presente legge,qualora dette disposizioni dispongano diversamente rispetto alle definizioni dicui al precedente comma. Resta ferma la definizione di restauro prevista dall’articolo 29, comma 4, del d.lgs.42/2004.

CONTRATTI PUBBLICI NEI SETTORI DELLA DIFESA E SICUREZZA

2011-12-19T15:47:00.000+01:00

DECRETO LEGISLATIVO 15 novembre 2011,n. 208. Disciplina dei contratti pubblici relativi ai lavori, servizi eforniture nei settori della difesa e sicurezza, in attuazione della direttiva2009/81/CE.

Gazzetta Ufficiale n. 292 del 16dicembre 2011.

Entrata in vigore del provvedimento:15 gennaio 2012

TERM SHEET DELLA DETERMINA A CONTRARRE

2011-12-11T18:34:00.001+01:00

Ladetermina a contrarre stabilisce i seguenti termini:

TIPODI APPALTO/CONCESSIONE:

appaltopubblico di lavori (art.3)
appaltopubblico di forniture (art.3)
appaltopubblico di servizi (art.3)
appaltopubblico misto (art.14)
concessionedi lavori pubblici (art.142)
concessionedi servizi
accordoquadro (art.59)
locazionefinanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità (art.160-bis)

OGGETTODEL CONTRATTO DI LAVORI (art.53)

solaesecuzione
progettazioneesecutiva ed esecuzione dei lavori sulla base del progetto definitivo
progettazionedefinitiva, progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori sulla base delprogetto preliminare

TIPOLOGIADEL CONTRATTO (art.53)

A corpo
A misura(di sola esecuzione per importo inferiore a 500.000 euro oppure relativi a manutenzione,restauro e scavi archeologici, opere in sotterraneo, opere di fondazione, consolidamento dei terreni)
Misto acorpo e misura

PROCEDURAPER L’INDIVIDUAZIONE DEGLI OFFERENTI (art.54)

Aperta
Ristretta
Negoziata cono senza pubblicazione di bando di gara

CRITERIO PERSELEZIONARE LA MIGLIORE OFFERTA (art.81)

Criterio delprezzo più basso
Criterio dell’offertaeconomicamente più vantaggiosa

MODALITA’ DIDETERMINAZIONE DEL PREZZO PIU’ BASSO (art.82)

Per icontratti a misura: mediante ribasso sull’elenco prezzi posto a base di gara oppure mediante offerta a prezzi unitari
Per icontratti a corpo: mediante ribasso sull’importo dei lavori posto a base digara oppure mediante offerta a prezziunitari
Per icontratti parte a corpo e parte a misura: mediante offerta a prezzi unitari

MODALITA’ DIDETERMINAZIONE DELL’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU’ VANTAGGIOSA (art.83)

Elenco deicriteri di valutazione dell’offerta pertinenti alla natura, all’oggetto e allecaratteristiche del contratto
Pesi opunteggi attribuiti a ciascun criterio di valutazione
Indicazioneper ciascun criterio di valutazione, ove necessario, dei sub-criteri e sub-pesio sub-punteggi
Metodologiastabilita dal Regolamento per l’attribuzione dei punteggi
Pesi opunteggi globalmente pari a 100; per i contratti di appalto integrato (art. 53,comma 2, lettere b) e c) i punteggi relativi agli elementi qualitativi nondevono essere inferiori a 65.

IMPORTO ABASE DI GARA
CATEGORIA PREVALENTE E ULTERIORI CATEGORIE GENERALI E SPECIALIZZATE DI CUI SI COMPONE IL LAVORO / tabella con data da leggere come 8 giugno 2011

DURATA DELCONTRATTO

GARANZIE

PENALI

DECRETO LEGGE 211/2011 (DECRETO MONTI) – CONCESSIONI AUTOSTRADALI

2011-12-11T11:57:00.001+01:00

Art. 43. Alleggerimento e semplificazionedelle procedure, riduzione dei costi e altre misure (G.U.n. 284 del 6 dicembre 2011 )

1.Gli aggiornamenti o le revisioni delle convenzioni autostradali vigenti alladata di entrata in vigore del presente decreto, laddove comportino variazioni omodificazioni al piano degli investimenti ovvero ad aspetti di carattereregolatorio a tutela della finanza pubblica, sono sottoposti al parere del CIPEche, sentito il NARS, si pronuncia entro trenta giorni e, successivamente,approvati con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, diconcerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entrotrenta giorni dalla avvenuta trasmissione dell’atto convenzionale ad operadell’amministrazione concedente.

2.Gli aggiornamenti o le revisioni delle concessioni autostradali vigenti alladata di entrata in vigore del presente decreto che non comportano le variazionio le modificazioni di cui al comma 1 sono approvate con decreto del Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economiae delle finanze, da emanarsi entro trenta giorni dall’avvenuta trasmissionedell’atto convenzionale ad opera dell’amministrazione concedente.

3.Gli aggiornamenti o le revisioni delle concessioni autostradali, i cui schemidi atti aggiuntivi sono già stati sottoposti al parere del CIPE alla data dientrata in vigore del presente decreto, sono approvati con decreto del Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economiae delle finanze, da emanarsi entro trenta giorni dall’avvenuta trasmissionedell’atto convenzionale ad opera dell’amministrazione concedente.

Omissis commi da 7 a15 relativi alla sicurezza delle grandi dighe.

DECRETO LEGGE 211/2011 (DECRETO MONTI) - MISURE PER L’ATTRAZIONE DI CAPITALI PRIVATI

2011-12-11T11:54:00.001+01:00

Art. 42. Misure per l’attrazione dicapitali privati (G.U. n. 284 del 6 dicembre 2011 )

1.All’articolo143 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, il comma 5 è sostituitodal seguente:
“5. Le amministrazioni aggiudicatrici, previa analisi di convenienzaeconomica, possono prevedere nel piano economico finanziario e nellaconvenzione, a titolo di prezzo, la cessione in proprietà o in diritto digodimento di beni immobili nella loro disponibilità o allo scopo espropriati lacui utilizzazione ovvero valorizzazione sia necessaria all’equilibrio economicofinanziario della concessione. Le modalità di utilizzazione ovvero divalorizzazione dei beni immobili sono definite unitamente all’approvazione delprogetto ai sensi dell’articolo97 e costituiscono uno dei presupposti che determinano l’equilibrioeconomico finanziario della concessione.”.

2.Al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni sonoapportate le seguenti modificazioni:

a)all’articolo3, comma 11, è aggiunto il seguente periodo: “La gestione funzionale edeconomica può anche riguardare, eventualmente in via anticipata, opere o partidi opere direttamente connesse a quelle oggetto della concessione e daricomprendere nella stessa.”;
b) all’articolo143, comma 1, dopo le parole: “gestione funzionale ed economica” sonoinserite le seguenti: “eventualmente estesa, anche in via anticipata, ad opereo parti di opere in tutto o in parte già realizzate e direttamente connesse aquelle oggetto della concessione e da ricomprendere nella stessa”;
c) all’articolo143, comma 4, dopo le parole: “anche un prezzo” sono inserite le seguenti:“nonché, eventualmente, la gestione funzionale ed economica, anche anticipata,di opere o parti di opere già realizzate”.

3.Le disposizioni di cui al comma 2 si applicano ai contratti di concessione icui bandi con cui si indice una gara siano pubblicati successivamente alla datadi entrata in vigore del presente decreto.

4.Al comma8 dell’articolo 143 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, èaggiunto, in fine, il seguente periodo: “Al fine di assicurare il rientro delcapitale investito e l’equilibrio economicofinanziario del Piano EconomicoFinanziario, per le nuove concessioni di importo superiore ad un miliardo dieuro, la durata può essere stabilita fino a cinquanta anni.”

5.Le disposizioni di cui al comma 4 si applicano ai contratti di concessione icui bandi con cui si indice una gara siano pubblicati successivamente alla datadi entrata in vigore del presente decreto.

6.L’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di interessecollettivo disciplina, con proprio regolamento adottato ai sensi degli articoli5, comma 2, 38, comma 2, 39, comma 3, 40, comma 3, 42, comma 3, e 191, comma 1,lettera d), del decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, le modalità, ilimiti e le condizioni alle quali le imprese autorizzate all’esercizio delleassicurazioni possono utilizzare, a copertura delle riserve tecniche ai sensidegli articoli 38, comma 1, e 42-bis, comma 1, attivi costituiti dainvestimenti nel settore delle infrastrutture stradali, ferroviarie, portuali,aeroportuali, ospedaliere, delle telecomunicazioni e della produzione etrasporto di energia e fonti energetiche.

7.Gli investimenti in questione possono essere rappresentati da azioni di societàesercenti la realizzazione e la gestione delle infrastrutture, da obbligazioniemesse da queste ultime e da quote di OICR armonizzati che investano nellepredette categorie di titoli.

8.All’articolo18, comma 1, della legge 12 novembre 2011, n. 183, dopo le parole: “alladata di entrata in vigore della presente legge,”, sono inserite le seguentiparole: “nonché di nuove opere di infrastrutturazione ferroviaria metropolitanae di sviluppo ed ampliamento dei porti e dei collegamenti stradali e ferroviariinerenti i porti nazionali appartenenti alla rete strategica transeuropea ditrasporto essenziale (CORE TEN-T NETWORK)”.

9.Nell’Elenco 1, recante “Disposizioni legislative autorizzative diriassegnazioni di entrate”, allegato alla legge 24 dicembre 2007, n. 244, alnumero 14, rubricato “Ministero per i beni e le attività e le attivitàculturali”, sono abrogate le seguenti parole: “Legge 30 marzo 1965, n. 340”nonché “Legge 8 ottobre 1997, n. 352, articolo 2, comma 8”. Le somme elargiteda soggetti pubblici e privati per uno scopo determinato, rientrante nei finiistituzionali del Ministero per i beni e le attività culturali, versateall’erario sono riassegnate, con decreto del Ministro dell’economia e dellefinanze, allo stato di previsione della spesa dell’esercizio in corso delMinistero per i beni e le attività culturali, con imputazione ai capitolicorrispondenti alla destinazione delle somme stesse o, in mancanza, ad appositicapitoli di nuova istituzione. Le predette somme non possono essere utilizzateper scopo diverso da quello per il quale sono state elargite.

DECRETO LEGGE 211/2011 (DECRETO MONTI) - MISURE PER LE OPERE DI INTERESSE STRATEGICO

2011-12-11T11:53:00.001+01:00

Art. 41. Misure per le opere di interessestrategico (G.U. n. 284 del 6 dicembre 2011 )

1.Fatte salve le priorità già deliberate in sede Cipe, all’articolo161 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, i commi 1-bis e 1-tersono sostituiti dai seguenti:
“1-bis. Nell’ambito del programma di cui al comma 1, il Documento di finanzapubblica individua, su proposta del Ministro delle infrastrutture e deitrasporti, l’elenco delle infrastrutture da ritenersi prioritarie sulla basedei seguenti criteri generali:
a) coerenza con l’integrazione con le reti europee e territoriali;
b) stato di avanzamento dell’iter procedurale;
c) possibilità di prevalente finanziamento con capitale privato.
1-ter. Per le infrastrutture individuate nell’elenco di cui al comma 1-bis sonoindicate:
a) le opere da realizzare;
b) il cronoprogramma di attuazione;
c) le fonti di finanziamento della spesa pubblica;
d) la quantificazione delle risorse da finanziare con capitale privato.
1-quater. Al fine di favorire il contenimento dei tempi necessari per ilreperimento delle risorse relative al finanziamento delle opere di cui alpresente capo e per la loro realizzazione, per ciascuna infrastruttura isoggetti aggiudicatori presentano al Ministero lo studio di fattibilità,redatto secondo modelli definiti dal Cipe e comunque conformemente allanormativa vigente. Il Ministero, entro sessanta giorni dalla comunicazione,anche avvalendosi del supporto dell’Unità tecnica di finanza di progetto di cuiall’articolo7 della legge 17 maggio 1999, n. 144 e, nel caso, sentito il soggetto dicui all’articolo 163, comma 4, lettera b), verifica l’adeguatezza dello studiodi fattibilità, anche in ordine ai profili di bancabilità dell’opera; qualorasiano necessarie integrazioni allo stesso, il termine è prorogato di trentagiorni. A questo fine la procedura di Valutazione Ambientale Strategica, e laValutazione di Impatto Ambientale, sono coordinate con i tempi sopraindicati".

2.Al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni, sonoapportate le seguenti modificazioni:

a)dopo l’articolo 169 è inserito il seguente:
“Art.169-bis (Approvazione unica progetto preliminare) 1. Su proposta delMinistero delle infrastrutture e dei trasporti, il CIPE può valutare ilprogetto preliminare, istruito secondo le previsioni dell’articolo 165, ai finidell’approvazione unica dello stesso, assicurando l’integrale coperturafinanziaria del progetto. In caso di opere finanziate a carico della finanzapubblica, la delibera CIPE relativa al progetto preliminare deve indicare untermine perentorio, a pena di decadenza dell’efficacia della delibera e delfinanziamento, per l’approvazione del progetto definitivo. In caso di approvazioneunica del progetto preliminare, che comporta gli effetti dell’articolo 165comma 7, il progetto definitivo è approvato con decreto del Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia edelle finanze e del Ministro dell’ambiente, della tutela del territorio e delmare per i profili di rispettiva competenza, sentito il Dipartimento per laprogrammazione economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con lemodalità di cui al presente articolo e sempre che siano rispettate lecondizioni previste al comma 2. Il Ministro delle infrastrutture e deitrasporti fornisce al CIPE comunicazione periodica sulle avvenute approvazionidei progetti definitivi e sullo stato di avanzamento delle opere.
2. Il progetto definitivo è corredato, oltre che dalla relazione delprogettista prevista dall’articolo 166 comma 1, da una ulteriore relazione delprogettista, confermata dal responsabile del procedimento, che attesti:
a) che il progetto definitivo rispetta le prescrizioni e tiene conto delleraccomandazioni impartite dal CIPE;
b) che il progetto definitivo non comporta varianti localizzative rilevanti aisensi dell’articolo 167, comma 6;
c) che la realizzazione del progetto definitivo non comporta il superamento dellimite di spesa fissato dal CIPE in sede di approvazione del progettopreliminare.
3. Il progetto definitivo è rimesso da parte del soggetto aggiudicatore, delconcessionario o contraente generale a ciascuna delle amministrazioniinteressate dal progetto rappresentate nel CIPE e a tutte le ulterioriamministrazioni competenti a rilasciare permessi e autorizzazioni di ognigenere e tipo, nonché ai gestori di opere interferenti. Nel termine perentoriodi quarantacinque giorni dal ricevimento del progetto le pubblicheamministrazioni competenti e i gestori di opere interferenti possono presentaremotivate proposte di adeguamento o richieste di prescrizioni per il progettodefinitivo o di varianti migliorative che non modificano la localizzazione e lecaratteristiche essenziali delle opere, nel rispetto dei limiti di spesa edelle caratteristiche prestazionali e delle specifiche funzionali individuatiin sede di progetto preliminare. Nei trenta giorni successivi il Ministerovaluta la compatibilità delle proposte e richieste pervenute dalle pubblicheamministrazioni competenti e dai gestori di opere interferenti con leindicazioni vincolanti contenute nel progetto preliminare approvato e, nel casoin cui verifichi il rispetto di tutte le condizioni di cui al comma 2, ilprogetto definitivo viene approvato con il decreto di cui al comma 1.
4. L’approvazione del progetto definitivo con il decreto di cui al comma 1,comporta gli effetti dell’articolo 166 comma 5, e la dichiarazione di pubblicautilità dell’opera. Per quanto riguarda l’avvio del procedimento didichiarazione di pubblica utilità si applica l’articolo 166, comma 2.
5. Il termine di cui all’articolo 170, comma 3, per l’indicazione delleinterferenze non rilevate dal soggetto aggiudicatore è pari a quarantacinquegiorni ed il programma di risoluzione, approvato con il decreto di cui al comma2 unitamente al progetto definitivo, è vincolante per gli enti gestori di retio opere destinate al pubblico servizio, con gli effetti dell’articolo 170,commi 4 e 5.”;
b) all’articolo163, comma 2, dopo la lettera f-bis) è inserita la seguente:
“f-ter) verifica l’avanzamento dei lavori anche attraverso sopralluoghitecnico-amministrativi presso i cantieri interessati, previo accesso aglistessi; a tal fine può avvalersi, ove necessario, del Corpo della Guardia difinanza, mediante la sottoscrizione di appositi protocolli di intesa.”.

3.All’articolo 4, comma 177-bis, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 esuccessive modificazioni è aggiunto, in fine, il seguente periodo: “Per icontributi destinati alla realizzazione delle opere pubbliche, il decreto dicui al presente comma è emanato entro il termine di sessanta giorni dallapubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della delibera CIPE che assegnadefinitivamente le risorse. In relazione alle infrastrutture di interessestrategico di cui alla parte II, titolo III, capo IV del decreto legislativo 12aprile 2006, n. 163, detto termine è pari a trenta giorni e decorre dalla datadi pubblicazione del bando ai sensi degli articoli 165, comma 5-bis, e 166,comma 5-bis, del medesimo decreto legislativo. In caso di criticità proceduralitali da non consentire il rispetto dei predetti termini il Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti riferisce al Consiglio dei Ministri per leconseguenti determinazioni.".

4.Al fine di garantire la certezza dei finanziamenti destinati alla realizzazionedelle opere pubbliche, le delibere assunte dal CIPE relativamente ai progettidi opere pubbliche, sono formalizzate e trasmesse al Presidente del Consigliodei Ministri per la firma entro trenta giorni decorrenti dalla seduta in cuiviene assunta la delibera. In caso di criticità procedurali tali da nonconsentire il rispetto del predetto termine il Ministro delle infrastrutture edei trasporti riferisce al Consiglio dei Ministri per le conseguentideterminazioni.

5.Per le delibere del CIPE di cui al comma 4, sottoposte al controllo preventivodella Corte dei Conti, i termini previsti dall’articolo3, comma 2, della legge 14 gennaio 1994, n. 20 e successive modificazioni,sono ridotti di un terzo.

DECRETO LEGGE 211/2011 (DECRETO MONTI) - DISPOSIZIONI IN MATERIA EDILIZIA

2011-12-11T11:34:00.001+01:00

Art. 45. Disposizioni in materia edilizia (G.U.n. 284 del 6 dicembre 2011 )

1.All’articolo16 del d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, dopo il comma 2 è inserito ilseguente:
“2-bis. Nell’ambito degli strumenti attuativi e degli atti equivalenticomunque denominati nonché degli interventi in diretta attuazione dellostrumento urbanistico generale, l’esecuzione diretta delle opere diurbanizzazione primaria di cui al comma 7, di importo inferiore alla soglia dicui all’articolo28, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,funzionali all’intervento di trasformazione urbanistica del territorio, è acarico del titolare del permesso di costruire e non trova applicazione ildecreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.” .

2.Al d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, e successive modificazioni, sono apportate leseguenti modificazioni:

a)all’articolo52, il comma 2 è sostituito dal seguente:
“2. Qualora vengano usati materiali o sistemi costruttivi diversi da quellidisciplinati dalle norme tecniche in vigore, la loro idoneità deve esserecomprovata da una dichiarazione rilasciata dal Presidente del Consigliosuperiore dei lavori pubblici su conforme parere dello stesso Consiglio.”;
b) all’articolo59, comma 2, le parole “, sentito il Consiglio superiore dei lavoripubblici,” sono eliminate.

4.All’articolo 4, comma 2, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri16 luglio 2009, le parole: “Presidente del Consiglio dei Ministri” sonosostituite dalle seguenti: “Ministro delle infrastrutture e dei trasporti”.