APPALTO INTEGRATO: COME SI APPLICA IN ATTESA DEL REGOLAMENTO
L'art. 253, comma 1-quinquies, del D. Leg.vo 163/2006 (introdotto dal D. Leg.vo 113/2007), dispone che per gli appalti di lavori pubblici di qualsiasi importo, le norme di cui agli artt. 3, comma 7 e 53, commi 2 e 3, (relativi all’appalto di progettazione ed esecuzione, cosiddetto “appalto integrato”) si applicano alle procedure i cui bandi siano pubblicati successivamente all'entrata in vigore del Regolamento.
L'applicazione delle norme concernenti l'appalto integrato era stata già sospesa fino all'1.8.2007 dal D. Leg.vo 6/2007, il quale prevedeva peraltro espressamente la possibilità di fare ricorso alle disposizioni previgenti al Codice, previsione assente nell'attuale dettato normativo.
Secondo il Ministero delle Infrastrutture occorre superare l'interpretazione meramente letterale delle disposizioni in vigore, facendo invece riferimento alla chiara intenzione del legislatore di rendere applicabili nel periodo transitorio fino all'emanazione di una nuova disciplina, le norme contenute nella L. 109/1994 e nel relativo regolamento di attuazione, DPR 554/1999. L`Ufficio legislativo del Ministero ritiene che:
* da una lettura sistematica del quadro di riferimento normativo, si evince la volontà del legislatore di garantire la continuità, la certezza e la conseguente funzionalità dell`applicazione della normativa per gli appalti di progettazione ed esecuzione;
* in via interpretativa si possono considerare applicabili le previsioni della legge Merloni relative all`appalto di progettazione ed esecuzione (ex appalto integrato e appalto concorso) fino all`entrata in vigore del Regolamento attuativo del Codice.
La Presidenza del Consiglio condivide l`interpretazione resa dall`Ufficio legislativo, e fornisce anche ulteriori argomentazioni e conclusioni a favore della stessa, osservando che:
* in generale la natura giuridica delle attività di interesse pubblico primario, coinvolte dalla modifica normativa, impone l`adozione di un criterio interpretativo teso a garantire la certezza delle regole applicabili alla singola fattispecie nonchè la piena operatività della nuova disciplina allorquando la stessa sia dotata dei necessari caratteri di completezza ed esaustività;
* per ciò che concerne la possibilità nelle more di procedere ai cc. dd. appalti integrati, l`assenza di espresse indicazioni contrarie si accompagna all`indicazione implicita, desumibile dalla vigenza delle regole attuative, ed all`esigenza funzionale di garantire la possibilita` di utilizzare in linea di continuita` uno strumento previsto dall`ordinamento nel sistema sia ante che post Codice.
L'applicazione delle norme concernenti l'appalto integrato era stata già sospesa fino all'1.8.2007 dal D. Leg.vo 6/2007, il quale prevedeva peraltro espressamente la possibilità di fare ricorso alle disposizioni previgenti al Codice, previsione assente nell'attuale dettato normativo.
Secondo il Ministero delle Infrastrutture occorre superare l'interpretazione meramente letterale delle disposizioni in vigore, facendo invece riferimento alla chiara intenzione del legislatore di rendere applicabili nel periodo transitorio fino all'emanazione di una nuova disciplina, le norme contenute nella L. 109/1994 e nel relativo regolamento di attuazione, DPR 554/1999. L`Ufficio legislativo del Ministero ritiene che:
* da una lettura sistematica del quadro di riferimento normativo, si evince la volontà del legislatore di garantire la continuità, la certezza e la conseguente funzionalità dell`applicazione della normativa per gli appalti di progettazione ed esecuzione;
* in via interpretativa si possono considerare applicabili le previsioni della legge Merloni relative all`appalto di progettazione ed esecuzione (ex appalto integrato e appalto concorso) fino all`entrata in vigore del Regolamento attuativo del Codice.
La Presidenza del Consiglio condivide l`interpretazione resa dall`Ufficio legislativo, e fornisce anche ulteriori argomentazioni e conclusioni a favore della stessa, osservando che:
* in generale la natura giuridica delle attività di interesse pubblico primario, coinvolte dalla modifica normativa, impone l`adozione di un criterio interpretativo teso a garantire la certezza delle regole applicabili alla singola fattispecie nonchè la piena operatività della nuova disciplina allorquando la stessa sia dotata dei necessari caratteri di completezza ed esaustività;
* per ciò che concerne la possibilità nelle more di procedere ai cc. dd. appalti integrati, l`assenza di espresse indicazioni contrarie si accompagna all`indicazione implicita, desumibile dalla vigenza delle regole attuative, ed all`esigenza funzionale di garantire la possibilita` di utilizzare in linea di continuita` uno strumento previsto dall`ordinamento nel sistema sia ante che post Codice.
posted by gl @ 11.10.07
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